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有關(guān)專家建議，我國應(yīng)建立糧食穩(wěn)定增長機(jī)制，確保糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的穩(wěn)定增收；建立銷區(qū)對產(chǎn)區(qū)的糧食補(bǔ)償機(jī)制，確保糧食穩(wěn)定增長，保障國家糧食安全。
據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報9月18日報道，日前在江西省召開的糧食高層論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊等有關(guān)專家認(rèn)為，過去10年間，糧食供求關(guān)系不穩(wěn)定，糧食“賣難”和“買難”交替出現(xiàn)，糧食價格大起大落，糧食市場呈現(xiàn)出非正常波動，反映出我們的糧食調(diào)
控政策有值得吸取的教訓(xùn)：糧食多沒人管，產(chǎn)區(qū)吃虧；糧食一少，全社會抓、一把手抓，生產(chǎn)抓上去以后糧食價格又回落。
2004年以來，農(nóng)民種糧的積極性明顯提高，夏糧和早稻雙增產(chǎn)，其中早稻增產(chǎn)80億斤，夏糧增產(chǎn)了90億斤，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。但目前小麥和玉米的價格回落較明顯，一些地方早稻的價格也略有回落。因此我國急需建立糧食穩(wěn)定增長機(jī)制，這首先要調(diào)動產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民的積極性，要研究糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的關(guān)系，建立沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。
專家分析說，在過去糧食多時，糧食主產(chǎn)區(qū)非常吃虧。為穩(wěn)定糧食市場而確立的糧食風(fēng)險基金是中央給一塊，產(chǎn)區(qū)地方政府掏一塊。但是糧食調(diào)出省將糧食調(diào)運出去時，實際上糧食風(fēng)險基金的補(bǔ)貼又隨著工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品巨大的價格差等，全部補(bǔ)給了浙江、廣東、上海等發(fā)達(dá)省份，形成了“窮省”補(bǔ)貼“富省”的怪事。
這種反常的補(bǔ)貼后果嚴(yán)重打擊了糧食主產(chǎn)地區(qū)的生產(chǎn)積極性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于糧食效益始終與工商業(yè)活動的效益存在較大差距，在中部糧食主產(chǎn)區(qū)，相當(dāng)多的干部認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)工商業(yè)發(fā)展了，耕地征用少無人生產(chǎn)糧食，卻讓中部落后地區(qū)自己貼錢給發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)糧食。因此部分糧食主產(chǎn)區(qū)干部熱衷于發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為糧食自己足夠就可以了。
專家介紹說，糧食安全不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的事情，更是一個國家的問題，不能讓經(jīng)濟(jì)相對落后的糧食主產(chǎn)區(qū)來承擔(dān)這個責(zé)任。目前歐盟有一個農(nóng)業(yè)共同基金，主要是對一些特殊糧食農(nóng)產(chǎn)品實行價格補(bǔ)貼。我國也必須建立產(chǎn)銷區(qū)糧食利益平衡機(jī)制，不要讓產(chǎn)糧者積極性受挫。
為此專家建議，我國也可以建立一個糧食安全基金，從廣東、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)省份因工業(yè)發(fā)展占用稻田中收取補(bǔ)償金給中央財政，由中央財政建立一個糧食安全基金，而從糧食調(diào)出省份每調(diào)出1億斤糧食，中央財政就給予適當(dāng)補(bǔ)貼。由于糧食價格完全依賴于市場，肯定存在波動，因此可通過中央糧食安全基金進(jìn)行調(diào)控，以保證糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入能夠持續(xù)增長。
另外，2004年與今后糧食直補(bǔ)將是維持我國農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性、確保糧食穩(wěn)定增長的手段。
有些專家提醒，糧食直補(bǔ)代替不了糧食最低收購價，但實行糧食最低收購價，要防止體制回歸。專家建議的思路是：取消直補(bǔ)，把直補(bǔ)和最低收購價政策合起來，建立對農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼的機(jī)制。當(dāng)市場價低于收購價時，政府直接補(bǔ)貼差額給農(nóng)民，改變過去農(nóng)業(yè)財政就是糧食財政的局面。
(徐笑冬 編輯)
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