陳清泰指出：董事長(zhǎng)不是“一把手”
http://whmsebhyy.com 2000年01月11日 09:56 上海證券報(bào)
陳清泰日前在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章指出，董事長(zhǎng)不是“一把手”。文章認(rèn)為，公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制
的核心。
通過現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)和股票上市，一些運(yùn)作規(guī)范的公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變了，極大地提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但
確實(shí)有不少企業(yè)翻牌為公司之后并無起色，究其原因，重要的一點(diǎn)是公司法人治理結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重扭曲。有的是董事長(zhǎng)、經(jīng)理一人
兼，在避免“領(lǐng)導(dǎo)班子”內(nèi)的矛盾的同時(shí)，放棄了制衡；有的政府部門既派入董事、董事長(zhǎng)，還要管理經(jīng)理、副經(jīng)理，認(rèn)為對(duì)
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管得越多越安全；有的董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，為內(nèi)部人控制敞開方便之門；有的對(duì)董事會(huì)集體決策、
個(gè)人負(fù)責(zé)的議事規(guī)則不以為然，嚴(yán)格的信托責(zé)任制度仍未形成；有的政府部門仍沿用以前管國(guó)有企業(yè)的辦法管理公司，董事會(huì)
的決策仍由政府審批；有的認(rèn)為國(guó)有獨(dú)資是最高級(jí)形式，爭(zhēng)相改制為國(guó)有獨(dú)資公司等。這些做法都違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的
初衷，有的也違反了《公司法》。我們切不可因人為地扭曲公司法人治理結(jié)構(gòu)而達(dá)不到轉(zhuǎn)換機(jī)制的目標(biāo)，最終否定了現(xiàn)代企業(yè)
制度。
陳清泰在文章中指出，在建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)注意掌握：
——國(guó)家所有者通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管，使他們成為持股企業(yè)“真老板”，而且要權(quán)能到位。
授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)受國(guó)家所有者之托，依《公司法》以股東的方式來行使職權(quán)，最重要的是選派稱職的股東代表或董事，使國(guó)有法
人股東權(quán)能真正到位，這是公司法人治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)；
——嚴(yán)格按《公司法》建立層次分明的人事管理制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的管理體系。股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理之間的
制衡是通過對(duì)人的管理而實(shí)現(xiàn)的，理順公司人事管理是建立公司責(zé)任體制的關(guān)鍵；
——董事會(huì)成員與經(jīng)理、副經(jīng)理不能高度重合，一般情況下董事長(zhǎng)與經(jīng)理應(yīng)當(dāng)分設(shè)；
——國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的黨委成員可通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員依黨章可進(jìn)
入黨委會(huì)；職工代表依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但必須按《決定》的規(guī)定“充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問題統(tǒng)一決策、監(jiān)事會(huì)有效
監(jiān)督的作用”，不能出現(xiàn)多個(gè)決策中心；
——建立和規(guī)范可以追究董事責(zé)任的董事會(huì)議事規(guī)則和決策程序。這對(duì)于防止董事偷懶或?yàn)^職，保證所有者權(quán)能
到位至關(guān)重要；
——公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)權(quán)責(zé)分明，嚴(yán)格按《公司法》和公司章程運(yùn)行。特別要說明的是，
董事長(zhǎng)在董事會(huì)范圍內(nèi)行使職權(quán)，未經(jīng)董事會(huì)授權(quán)董事長(zhǎng)不能全權(quán)代表董事會(huì)，更不能超越董事會(huì)以“產(chǎn)權(quán)代表”和“一把手
”自居。經(jīng)理對(duì)日常經(jīng)營(yíng)管理有足夠的權(quán)力，但必須以貫徹董事會(huì)決議和董事會(huì)授權(quán)為基礎(chǔ)。董事會(huì)和經(jīng)理之間是決策和執(zhí)行
的關(guān)系，但董事長(zhǎng)與經(jīng)理之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；經(jīng)理必須對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，但不是對(duì)董事長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)；
——在國(guó)家法律法規(guī)范圍內(nèi)，公司董事會(huì)決策的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)和審批。
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