我國勞動就業發生重大變革
http://whmsebhyy.com 1999年9月29日 13:21 國研網
新中國成立50年我國勞動就業取得輝煌成就，1957年，我國從業人員2.37億人，到1998年，全國
從業人員近7億人。就業規模的不斷擴大，為社會穩定和國家經濟發展作出重大貢獻。
解放初期，全國城鎮勞動力處在普遍失業的狀態，城鎮從業人員只有1533萬人，而城鎮失業者達472萬人
，失業率高達23．6％。50年來，國家一直采取多種措施解決城鎮就業問題，到1998年，全國從業人員已近7億人，
與改革開放前的4億多人相比，增長74．2％，城鎮就業增長更快，1998年全國城鎮從業人員達2億多人，占全國從業
人員的比例已達30％。對于我國這樣一個人口眾多，經濟尚不發達的國家來說，如此高的就業增長速度令世界矚目。
就業結構明顯改善。1998年，我國全部從業人員中，從事第一產業的占一半左右，從事第二產業的占23.
5％，從事第三產業的占26.7％，與1952年相比，第一產業下降了33．7個百分點，第二、第三產業分別上升16
和17．6個百分點，就業結構趨于合理。與此同時，非公有制經濟的就業人數迅速上升。到1998年末，全國股份制經濟
單位從業人員從無到有，已發展到410萬人，外商及港、澳、臺投資經濟單位從業人員達587萬人，私營個體經濟從業人
員達7824萬人。
從業人員素質普遍提高，高素質人才比例上升。解放前，我國勞動者普遍處在文盲和半文盲狀態，接受過高等教
育的人更是鳳毛麟角。到1998年，我國從業人員平均受教育年限已達7．5年。在全部從業人員中，大專及以上文化程度
的有2448萬人，比1982年增長了4．4倍，高中文化程度的有8325萬人，增長了51.4％，初中文化程度的增
長了一倍。
就業管理體制發生根本變革。過去，我國長期實行統包統分的就業政策，改革開放后，國家明確實行勞動部門介
紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業相結合的就業政策，對于全面解決我國城鎮就業問題起到積極作用。從1979年到1
981年，全國共新增城鎮就業人員2600萬人。到1982年，全國多數地區基本解決了1980年以前積累下來的包括
返城知識青年在內的城鎮失業問題。
過去，我國單位用工普遍實行的是與統包統配政策相適應的固定工政策，而今，更加科學、合理的勞動合同制在
全國范圍內推開，到1997年末，全國勞動合同制職工達7700萬人，占全國職工總數的一半以上。勞動管理出現多渠道
就業、企業能招能辭、職工能進能出的新局面，市場機制已成為配置勞動力資源的主要力量。職業介紹機構迅速發展，到19
98年底，我國已有各級職業介紹機構3．5萬家，每年介紹近1000萬人次就業。我國就業管理體制的改革開始由宏觀層
面進入微觀層面。
50年來，我國勞動力流動范圍明顯加大，從農村向城鎮的單向流動演變成城鎮與農村間的雙向流動，加快了區
域經濟和社會發展。目前在城鎮就業和尋找工作的農村勞動力超過5000萬人，此外，城鎮人員到鄉鎮企業就業的也超過1
000萬人。
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