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　　國家信息中心的一份預測報告稱，如果中央最近提出的宏觀調控政策在近期內能迅速出臺，并適當加大力度，同時住 房、醫療、失業養老保險、教育等項改革的方案作漸進式調整，并將時間表公之于眾，改變群眾對這幾項改革造成的過度預期 ，一九九九年全年經濟增長將達百分之七點三。

　　報告指出，當前中國經濟領域的主要矛盾就是國內需求不足。當前啟動經濟的著眼點應當放在啟動消費品的需求 上。一九九八年以來抑制消費品需求的原因除了出口下降外，消費體制的改革是主要原因，居民收入增長緩慢是第二位原因， 此外還有生產能力過大、消費環境不好、消費政策限制等。

　　負責起草這份報告的國家信息中心預測部副主任徐宏源提出，在盡快落實十二號文件所提各項宏觀政策的同時， 應當考慮以下措施：

　　其一，對消費體制改革實施的方案進行認真的研究和重新設計。在住房、醫療、失業養老保險、教育等項改革的 進度上由一步到位式改革變為循序漸進式改革，防止消費結構在短時間內過大改變，沖擊消費品市場，給生產企業調整產品結 構一個緩沖的時間；在宣傳上由模糊式變為透明式，給消費者調整自己的支出結構一個量化的目標，防止因對支出的過高預期 而減少即期消費；在改革的費用上也應明確由國家和個人分擔，即由暗補改為明補，對絕大多數消費者來說原則上不需要比改 革前支付更多的額外費用。

　　其二，減輕企業與低收入居民的稅賦。受多重因素的共同作用，目前宏觀經濟進一步收縮的壓力依然較大。財政 政策應增赤字減稅雙管齊下，不能一方面采取積極的支出政策，同時另一方面又在采取積極的增收政策，從而使整體的財政政 策效應大打折扣。

　　當前，稅收的增長速度仍大大快于同期ＧＤＰ的增長速度。稅收的增加實際上使企業與居民的可支配收入減少， 這是當前民間投資與居民消費不旺的重要原因。因此，有必要采取臨時性措施降低煤炭、紡織、機械、糧食加工、森工、鄉鎮 企業等特困行業的增值稅率和所得稅率；提高個人所得稅的起征點，同時強化稅收征管，使稅費提高的情況下，國家稅收總量 不至于明顯下降。

　　其三，在財政政策方面應鼓勵地方政府和企業發行債券，并由財政部統一審批，以防范債務風險。

　　在當前經濟不景氣的情況下，企業經濟效益普遍不佳，銀行產生慎貸甚至惜貸的現象都是難以避免的，因此通過 發行財政債券擴大投資是現實的必然選擇，而鼓勵地方政府企業發行債券則有利于調動地方和企業的積極性，同時減少中央財 政的風險。

　　其四，通過出售上市公司的國有股為住房、醫療、失業養老保險改革提供部分補償資金。

　　長期以來，中國國有企業職工工資中不包括住房、醫療和養老保險費，這在計劃經濟時期以利潤形式上繳財政轉 化為國有資產，改革后則以稅收或企業積累的形式轉化為國有資產，現有國有企業的資產中可以說有相當一部分是國有企業職 工的住房醫療和養老保險費轉化而來的。在住房貨幣化改革中要求國有企業用實現利潤來負擔職工的住房補貼顯然不合理，由 國有企業負擔退休金和醫療費也是不合理的，對國有企業職工的這些支出應該由財政統一負擔。

　　但是，由于財政預算收入目前無力承擔這筆開支，于是全部壓在國有企業身上，使國有企業不堪重負，特別是此 次住房貨幣化改革，絕大多數企業支付不起職工住房補貼。這種現狀必影響改革的推進，并使職工對改革造成的支出增加產生 過大的預期，因而緊縮消費。

　　徐宏源建議，為了高效合理地解決這個問題，應充分利用當前加快國有企業股份制改造的條件，以出售已上市和 即將上市的公司國有股股權的方式將已用作積累的國有企業職工的住房、醫療和養老保險費重新收歸財政，用作國有企業職工 的住房補貼和建立全社會統籌的醫療和養老保險基金，減輕國有企業的不合理負擔，解決國企改革的后顧之憂。