縮小中國社會(huì)發(fā)展地區(qū)差距
http://whmsebhyy.com 2000年01月28日 14:23 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
縮小地區(qū)社會(huì)發(fā)展差距的基本思路
具有中國特色的社會(huì)主義發(fā)展模式
中國的現(xiàn)代化，其實(shí)質(zhì)就是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即建立一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家。這就包含了如下含義：第一，是
一個(gè)發(fā)展過程，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展也包括社會(huì)發(fā)展；第二，是一個(gè)社會(huì)主義發(fā)展過程，尋求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)；第三
，是基于現(xiàn)實(shí)的中國國情背景的和根植于中華文化資源的特有的現(xiàn)代化過程。
中國未來的發(fā)展模式和主要特點(diǎn)是：
第一，較高的人類發(fā)展指標(biāo)水平和居民生活質(zhì)量。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《1999年人類發(fā)展報(bào)告》計(jì)算，中國人
類發(fā)展指標(biāo)1997年為0．701，居世界第98位，處于中等人類發(fā)展水平。預(yù)計(jì)25年之后，中國人類發(fā)展指標(biāo)將達(dá)到
世界高水平（大于0．8）；按實(shí)際購買力平價(jià)計(jì)算，中國人均GDP1997年為3130美元，居世界第104位，到2
020年中國人均GDP美元值將達(dá)到世界中等水平。這表明，中國有可能在相對(duì)低的人均GDP水平上達(dá)到相對(duì)高的人類發(fā)
展水平。
第二，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，消除貧困、避免貧富兩極分化。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，到2020年或2050年
，按當(dāng)時(shí)的美元值計(jì)算，中國也不可能趕上或達(dá)到美國等發(fā)達(dá)國家人均GDP水平，也不可能使中國的人均能源和資源消費(fèi)水
平達(dá)到那時(shí)美國等發(fā)達(dá)國家的人均消費(fèi)水平，但是如果能使15－16億龐大人口都能夠普遍過上比較富裕的生活，那將是中
國與世界現(xiàn)代化進(jìn)程中的最精彩一幕。
第三，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)行資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系，適度消費(fèi)的生活體系。提倡和實(shí)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)
濟(jì)增長速度以及資源可供量（包括進(jìn)口量）相適應(yīng)的消費(fèi)水平與現(xiàn)代文明生活方式。
依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展
明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展并舉的指導(dǎo)思想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社
會(huì)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的“兩個(gè)輪子”，缺一不可，它們需要相互協(xié)調(diào)，相互配合，同步發(fā)展，否則一個(gè)輪子快一些，另一個(gè)
輪子慢一些，既可能出現(xiàn)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，也可能出現(xiàn)社會(huì)的不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，并不是自動(dòng)形成的，
只有實(shí)施有效的政策，才能夠使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，也使得社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這里，政府的政策具有決定
性作用，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地促進(jìn)它們之間的相互聯(lián)系、相互推動(dòng)和相互作用。
國家發(fā)展計(jì)劃要突出社會(huì)發(fā)展事業(yè)的重要地位。在“十五”計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃中應(yīng)把社會(huì)發(fā)展放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要
的位置上，從政府的職能和作用看，還應(yīng)放在優(yōu)先的位置上，應(yīng)提出旨在縮小地區(qū)社會(huì)發(fā)展差距的公共政策。
全國人口基本公共服務(wù)均等化
縮小地區(qū)社會(huì)發(fā)展差距，首先是縮小各地區(qū)人民享受基本公共服務(wù)水平的差距。所謂基本公共服務(wù)是指制定全國公共
服務(wù)如教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等最低標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展必須滿足所有人口最低的、也是最基本的需求，促進(jìn)大
多數(shù)人實(shí)現(xiàn)小康與促進(jìn)少數(shù)絕對(duì)貧困人口擺脫貧困是同等重要的發(fā)展目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)全國人口基本公共服務(wù)均等化是有憲法和法律依據(jù)的。
實(shí)現(xiàn)全國人口基本公共服務(wù)的目的是：一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)，使各地區(qū)人民都能享受到最基本的公共服務(wù)，欠發(fā)達(dá)
地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)人口享受諸如教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的機(jī)會(huì)是均等的，基本標(biāo)準(zhǔn)是均等的，基本投入也是均等的。二、實(shí)
現(xiàn)開發(fā)人力資源的目標(biāo)，對(duì)貧困地區(qū)人口提供起碼的公共服務(wù)，增加人力資本投資，既改善了他們的生活條件，又提高了他們
的勞動(dòng)能力，從而擴(kuò)大了他們生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)。三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)全國人口公共服務(wù)均等化是“雪中送炭”的公共政策。為各地區(qū)人口提供基本公共服務(wù)是中央政府及地方政府的
重要共同職能，由于各地方政府財(cái)政能力差異甚大，凡是地方政府財(cái)力雄厚，有能力“錦上添花”的，中央政府則“少提供”
甚至“不提供”；凡是地方政府財(cái)力不足，需要中央政府“雪中送炭”的，則應(yīng)當(dāng)“多提供”，“及時(shí)提供”，幫助他們達(dá)到
全國最基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。
縮小社會(huì)發(fā)展地區(qū)差距的公共政策
獲取全球與全國知識(shí)的政策
欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)用一切可用的手段，創(chuàng)造一切可能的條件，獲取全球和全國知識(shí)，創(chuàng)造本地知識(shí)。
第一，大力發(fā)展國際、國內(nèi)貿(mào)易，積極參與國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。大幅度降低對(duì)高新技術(shù)及設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅稅率，對(duì)電信和信
息技術(shù)及設(shè)備實(shí)行零關(guān)稅，逐步取消各種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；國內(nèi)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO9000和ISO14
000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）接軌，提高本地產(chǎn)品和服務(wù)在國際、國內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，積極吸引外國直接投資、特別是吸引跨國公司。
第三，充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)外國人在華申請(qǐng)發(fā)明專利，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高外國人發(fā)明專利批準(zhǔn)率（目前只有9％）
。堅(jiān)決打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、盜版侵權(quán)行為。
第四，充分利用原籍的海外人才資源或外地人才資源。鼓勵(lì)他們不定期返回本地傳播知識(shí)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、交流信息、提
供各種講學(xué)機(jī)會(huì)，投資機(jī)會(huì)和貿(mào)易機(jī)會(huì)。
第五，鼓勵(lì)本國、本地知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)生產(chǎn)。政府需要提高R＆D的投入；確定投資的優(yōu)先領(lǐng)域，特別是農(nóng)業(yè)、環(huán)境
保護(hù)、資源開發(fā)、人口與衛(wèi)生等領(lǐng)域的知識(shí)創(chuàng)新具有重要的外部性；激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新者，保護(hù)創(chuàng)新收益；提高公共R＆D投資效
率；對(duì)公共R＆D機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，集中精干、高素質(zhì)的研究力量于優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域；改變政府分配資金體制，面向社
會(huì)公開招標(biāo)，公開競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)一批公共R＆D機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化或公司化改組，形成科技企業(yè)，直接進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；
鼓勵(lì)民間和外資進(jìn)入R＆D領(lǐng)域研究。
擴(kuò)大全體公民吸收知識(shí)的政策
第一，實(shí)現(xiàn)全民普及基礎(chǔ)教育目標(biāo)。增加中央對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育補(bǔ)助直接用于非貧困人口學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)和其
他費(fèi)用，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村校舍設(shè)備投入；對(duì)貧困地區(qū)興辦多樣化的辦學(xué)形式：辦寄宿學(xué)校、女童班、中小學(xué)的民族班
；提倡大學(xué)生利用假期或或畢業(yè)后到鄉(xiāng)村短期任教。對(duì)少數(shù)民族學(xué)生基礎(chǔ)教育全額免費(fèi)、中等和高等教育部分免費(fèi)的特殊政策
。
第二，大力發(fā)展中等教育和中等職業(yè)教育。在農(nóng)村開辦適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)化的職業(yè)學(xué)校。
第三，放開高等教育市場(chǎng)，大力發(fā)展高等教育和高等職業(yè)教育。提倡大學(xué)生勤工儉學(xué)，實(shí)行多樣學(xué)生資助與勞動(dòng)報(bào)酬
方式。
第四，發(fā)展電視教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)和虛擬大學(xué)。
擴(kuò)大公民交流知識(shí)與信息能力的政策
第一，充分利用通訊和計(jì)算機(jī)新技術(shù)促進(jìn)人類發(fā)展。
第二，為貧困地區(qū)和窮人提供更為方便的通訊系統(tǒng)。對(duì)少數(shù)民族家庭實(shí)行免費(fèi)或低費(fèi)入網(wǎng)；對(duì)小城鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、山
區(qū)和各類學(xué)校提供通訊與電腦網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)補(bǔ)助。
第三，進(jìn)一步提高廣播、電視覆蓋率。
第四，加快電訊業(yè)開放，降低服務(wù)成本和資費(fèi)。
保證未來生活環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境政策
第一，開展大規(guī)模的國土整治，治理水土流失等生態(tài)破壞作為優(yōu)先領(lǐng)域。嚴(yán)禁長江、黃河、珠江等大江大河源頭砍伐
森林，對(duì)25度以上堅(jiān)決實(shí)行通耕還林。國家設(shè)財(cái)政專項(xiàng)用于上游地區(qū)水土保護(hù)國土整治、植樹造林、退耕還林等生態(tài)建設(shè)，
采取以工代賑，使當(dāng)?shù)乩习傩毡M快擺脫貧困。
第二，采取嚴(yán)厲措施治理城市大氣污染。
第三，以“大掃除”方式關(guān)閉一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。堅(jiān)決淘汰那些技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、資源浪費(fèi)、污染環(huán)境、不符
合安全生產(chǎn)條件、達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)重虧損的企業(yè)。
第四，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。使煤炭占能源消費(fèi)的比重由3／4降到1／2以下；大力發(fā)展清潔的再生能源——水力發(fā)
電；鼓勵(lì)發(fā)展核電和新能源；取消能源（包括電力）市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)外資開發(fā)能源。
第五，利用市場(chǎng)機(jī)制，提高用水效率，防止水污染。
第六，鼓勵(lì)公共參與，發(fā)揮NGO組織的作用，形成強(qiáng)大的環(huán)境社會(huì)壓力。
第七，積極促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國際合作，開放環(huán)保市場(chǎng)。
為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的政策
第一，積極擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二，改變傳統(tǒng)政府投資與經(jīng)營的做法，按商業(yè)化或企業(yè)化原則經(jīng)營公共設(shè)施和公共事業(yè)。如采取經(jīng)營業(yè)績(jī)協(xié)議、管
理合同和服務(wù)合同。
第三，在公共行業(yè)打破獨(dú)家壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善服務(wù)水平。
第四，積極開拓多元化的投資融資渠道。
投資于人民健康的政策
第一，政府提供使用成本較低、社會(huì)收益較高、普通人口受益面較大的公共衛(wèi)生。
第二，加強(qiáng)母嬰保健工作，降低嬰兒死亡率、新生兒破傷風(fēng)率、孕婦死亡率。對(duì)少數(shù)民族貧困生育母親產(chǎn)前檢查、分
娩服務(wù)實(shí)行免費(fèi)。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)臨床服務(wù)。
第四，加強(qiáng)公共衛(wèi)生保健營養(yǎng)知識(shí)的傳播。
第五，采取特殊措施獲取全球衛(wèi)生醫(yī)藥知識(shí)、強(qiáng)化本國知識(shí)創(chuàng)新。
第六，強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生領(lǐng)域人力資源開發(fā)。
第七，為居民健康創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
鼓勵(lì)少數(shù)民族人口計(jì)劃生育，提供更為方便的公共服務(wù)
對(duì)少數(shù)民族家庭實(shí)行計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)，由國家財(cái)政直接補(bǔ)貼；建立和健全計(jì)劃生育社會(huì)服務(wù)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)育
齡婦女計(jì)劃生育知識(shí)的傳播和教育；增加國家對(duì)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)投入，應(yīng)由目前占GDP的0．6‰逐步達(dá)到1．5‰以上
。 ■權(quán)威論壇□胡鞍鋼 鄒平
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