花不出去的六萬億人民幣
http://whmsebhyy.com 2000年01月19日 09:36 光明日報
據國家統計，截止目前，我國的城鄉居民儲蓄總額已達到了近６萬億人民幣這樣一個極高的水平。為拉動經濟增
長，“擴大內需”、“鼓勵消費”這些詞匯不斷見諸于報端，那么啟動消費的障礙究竟有哪些呢？
當前，我國已從傳統經濟體制下的供給導向型經濟轉變為需求導向型經濟。經濟的發展主要取決于市場需求。據
國家統計資料顯示，１９９７年，我國居民消費（不包括政府公共消費）對ＧＤＰ增長的貢獻率僅為４６．９８％，而歐美發
達國家的這一比例高達７０％以上。可見我國居民消費潛力之大。
為充分發揮需求導向規律的作用，促進產業結構更優化的發展，國家目前已把消費提高到了一個空前的高度，大
力提倡和鼓勵消費。但是在這樣一種情況下，消費依舊低迷，居民的儲蓄額仍舊持續增長，事實上，這已經成為了制約我國經
濟發展的一個關鍵因素。
那么當前影響人們消費行為，妨礙啟動消費的因素究竟還有哪些？
第一，是受傳統消費觀念的影響，人們有錢也不花，過分強調節儉，不利于啟動消費。毫無疑問，這是至關重要
的一個原因。
第二，在住房、醫療、養老、教育等方面一系列改革的力度加大之后，人們越來越希望多多儲蓄，以增強自我保
險能力。隨著改革的成本和風險越來越大，并加之于百姓身上，導致個人消費心理趨于保守，消費行為更加謹慎。于是，節省
開支，增加儲蓄也就成了多數居民的必然選擇。
的確，當我們在宣傳鼓勵人們多消費的時候，更有必要做的就是必須解除人們花錢消費之后的后顧之憂。否則，
我們的大力鼓勵提倡消費的言行，就成了空洞的許諾與虛偽的說教。
當前正在推進的由企業保障制度向統一的社會保障制度的改革，目的就是為居民建立更為安全、規范、覆蓋面更
廣的保障制度，特別是個人帳戶與社會統籌相結合的社會保障資金管理辦法可以使居民更好地解除住房、醫療、養老、失業救
濟等的后顧之憂。因此，對目前因建立個人帳戶而略為增加的個人支出要盡快制度化，要將新的社會保障制度的內容和優越性
進行廣泛的宣傳教育，消除消費者因對新體制的不了解、不適應所產生的不安全感，使消費者在適應新的社會保障制度基礎上
形成新的理性預期，讓消費者增強即期消費欲望，適當提高居民收入。只有微觀的千家萬戶居民“儲蓄—消費”比例關系正常
化，宏觀的社會再生產中的生產與消費才能形成良性循環。
第三，各種形式的高福利依然存在，阻礙了消費的增長。這尤其表現在我國的各級政府部門，以及目前仍居壟斷
部門的行業，如電力、電信、金融等行業。住房制度等方面的改革仍不很徹底。據了解，１９９７年，直接居民消費占全國消
費總量的８０％，社會集團消費占另外的２０％。
由于長期以來住宅、汽車市場的購買主體是花費公款的單位，對高價格承受能力強，房地產開發商和汽車生產銷
售商往往在生產、流通各個環節成本控制不嚴，并加入各種腐敗因素的虛增成本，最后以高回扣方式將高價住宅、汽車推銷出
去，這種虛增成本后的住宅和汽車的價格是私人購買時難以接受的，于是在購買主體由公轉私后就出現了私人想買買不起的現
象。這幾年在住宅商品化的房改中，各地又形成國家或企業建購房—單位福利分房—廉價賣房—住房資金越循環越少的怪圈，
仍然在用公款補貼的辦法消化高房價，用公車私用的辦法消化過高的購車養車價格。在公款購買力的支撐下，我國居民家庭年
收入與住宅、汽車價格之比居高不下，遠高于世界各國住宅商品化、家用轎車普及化的經驗數據。
第四，一些限制消費的政策仍然在起作用，最突出的是教育，尤其是高等教育。
高等教育消費支出是一種高級的消費支出，同時又是一種人力資本投資。現代經濟增長理論，已經證明人力資本
是決定經濟增長的主要動因，這促使我們從更高的戰略去考慮教育的作用。其實，逐步富裕起來的家庭對教育消費的需求十分
強烈。北京有些重點中學對不夠錄取要求的擇校生竟收取５～８萬元甚至更多的贊助費，而自愿交納這筆高額費用的家庭不過
是為子女購買考上大學的希望。這說明市場已經發出了明顯的信號，要求增加高等教育服務，但市場引導資源配置的作用在僵
化的高等教育管理體制面前是得不到反映的。現行的高等教育管理體制通過指令性招生計劃和各種政府直接管制的行政手段，
嚴厲壓抑著這種需求。因此我國當前消費需求增長緩慢主要是由現行管理體制不能適應居民消費空間的擴張造成的。如果能夠
擴大教育支出的制度環境，加快高等教育發展，大規模擴大招生規模，就有可能迅速增加居民的教育消費支出，有效地擴大內
需。
接受高等教育是一種人力資本投資。人力資本投資是人們通過向自身投資增加自己的知識和技能，從而在未來可
以有更高收益、更大的選擇范圍的經濟行為。這與物質資本投資有許多相似之處。出于社會公正和使全民具有基本文化素質的
要求，在義務教育階段我國實行免費教育，但在非義務教育階段，我國則不應實行免費教育。
目前我國高等教育正在逐步從免費教育向繳費教育轉變，大學生開始繳納少部分培養費。高等教育服務仍然基本
上是由國家無償提供的，而國家財政可用于高等教育的資金總是有限的，因此必須限制高等院校的在校生人數。但另一方面，
政府又對高等教育實行嚴格管制，把高等教育當作公共產品，不允許居民購買高等教育服務，限制社會和個人辦高等教育。這
是造成我國高等教育發展緩慢、高教服務短缺、我國人力資本匱乏的根本原因。
我國大學的招生人數１９８６～１９９７年的年均增長速度僅為５．２％，比同期ＧＤＰ的年均增長速度落后４
．６個百分點。無論從滿足人民在教育消費需求、擴大內需，還是從實施科教興國戰略考慮，我國都應該進行大規模的人力資
本投資，必須大力發展各類教育，特別是高等教育。在下世紀初，我國的大學生入學率至少應超過泰國８０年代末的水平，至
少應達到大學生入學人數占２０～２４歲人口的２０％。我國應盡快實行大學生繳納全額培養費的改革，今年的大學招生規模
應比去年增加一倍，并在近期以年均２０～３０％的速度增長，４年后達到年均招生４００萬的水平。按每個學生每年１萬元
學費、５０００元生活和其他費用計算，如果大學的在校生人數達到１６００萬人，每年我國居民用于高等教育消費支出將達
２４００億元。對今后大學生培養費高度增長的預期會促使高等教育機構從銀行借款加大高等教育的基礎設施投資，這樣今年
的高等教育消費和投資支出就可達到千億元水平。
國家應鼓勵高等院校之間的競爭，使那些能夠提供高質量教育服務的院校得到生存和發展，并通過競爭不斷提高
高等院校的教學質量和科研水平。
第五，基礎設施不配套，消費環境不改善，人們有錢也不能花。
城鄉居民消費結構升級的需求明顯受到基礎設施落后的制約，城鎮住宅電線老化、供電容量不足，使空調器等家
用電器普及進程受阻。城鎮公路建設速度與居民改善“行路難”的需要之間的矛盾十分尖銳，許多城市不得不對經濟型轎車的
出行加以限制，使多數已經具備購買經濟型轎車的消費者只好持“本”、持幣待購，嚴重影響了我國居民對轎車有效需求的實
現。現有積壓的商品房中，有相當多的住房銷售不暢的原因是市政基礎設施不配套。
尤其是農村，大部分地區的公共基礎設施落后，消費環境差，制約了農村消費的發展。如許多農村地區缺水，缺
電，接收不到電視信號，還有許多電訊網絡也沒有能夠延伸到農村，直接影響了家電、電訊產品對農村地區的銷售。使許多農
村居民即便有這樣一些強烈的消費欲望，也無法進行消費。據蘇州地區調查，當地農民人均收入高于全國城鎮居民人均收入水
平，但家用電器普及率明顯低于全國城鎮平均水平，主要原因是家用電器在農村使用的配套環境不到位。
第六，消費信用不發展，人們無法借錢花。
幾千年來中華民族以節儉為美，長期形成了量入為出的消費習慣。在市場化改革后，收入增長較快，儲蓄增長得
更快，我國國民儲蓄率之高幾乎居世界首位。居民對銀行成為最大債權人，而對銀行的債務前幾年為零，居民沒有消費信貸的
習慣，金融機構也沒有完整健全的消費信貸體制。有人甚至將消費信用與“消費早熟”、“消費超前”混為一談。消費信用是
在市場經濟社會中貨幣信用關系發展到較高水平時緩解生產與消費之間矛盾的必然產物，是使消費增長速度適應生產增長速度
的金融服務產品。在消費信用極不發達的中國，目前人們只會等到攢夠了錢再消費的習慣，使數萬元甚至數十萬元的住宅、汽
車消費需求實現前的積蓄準備期過長，生產領域發達的信貸關系與消費領域尚未發育的信貸關系出現很大矛盾，落后的消費習
慣和認識已經成為壓抑消費力和生產力進步的因素。
第七，大量的收入在富裕階層沉淀，分配不公，貧富差距較大，影響低收入人士的積極性，降低了大多數人的消
費。
著名經濟學家王紹光說，世界銀行１９９７年發布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報告中指出，中國８０
年代初期在反映居民收入差距的數據基尼系數是０．２８，到１９９５年是０．３８。按照世界銀行的統計，這一數據除了比
撒哈拉非洲國家、拉丁美洲國家稍好外，貧富懸殊要比發達國家、東亞其他國家和地區以及前蘇聯東歐國家都大。這是一件令
人吃驚的事情，雖然人們知道中國收入差距在擴大，但沒想到將其放到全世界范圍里面來比，竟會到了如此的地步。
全世界還沒有一個國家在短短１５年內收入差距變化如此之大，而面對這個變化速度，中國依然沒有政策上的措
施來扭轉這個趨勢。所以從１９９５年到１９９８年，我想現在收入差距如果再算的話，基尼系數可能已經達０．４了。而且
如果短期內沒有政策來調節的話，還會繼續地惡化。
收入分配不合理對提高購買力的不利影響主要表現在以下三個方面：一是分配制度安排問題。如我國長期實行住
房實物分配制度，職工收入中不包括購房支出的部分，在這樣的分配制度安排下，正常收入的人對住房當然是想買買不起。二
是收入分配不公問題。改革開放以來部分對國有資源擁有壟斷權的行業、部門和個人憑借特殊政策取得壟斷利潤，“圈內”人
員普遍獲得高收入和較好的住宅、汽車、通訊工具等分配；另有一部分人在改革中利用各種機會獲得不法收入；廣大居民尤其
是農民在分配上的不利地位使他們的購買力降低，對許多消費品想買買不起。仍以住房為例，目前已經形成一種“有錢的有房
分，無房的無錢買”的格局，在最有條件率先成為商品住宅有支付能力購買者的中高收入階層中，有相當一部分人仍有指望通
過公款購房無償分配改善居住條件。因此只有徹底終止福利分房制，才能將中高收入階層培育為愿意購房的消費者，而將城鎮
住宅培育為新經濟增長點。三是農民負擔過重問題，據實地調查，有的地區為了不突破農民負擔占人均收入５％的政策界線，
采用虛報收入等辦法，想方設法加重農民負擔，特別是近年來縣屬企業不景氣，縣鄉兩級過于膨脹的機構全靠農民來負擔，嚴
重影響了農民購買力的提高。
第八，消費政策混亂，影響了相當多的人的消費。
在短缺經濟的情況下，我國長期實行的是限制消費的政策。不少消費品采取了憑票證供應的辦法。近幾年，票證
雖已取消，但對電、煤氣等仍規定使用定額，超用加倍收錢。其結果是限制了生產和供給，對國民經濟發展產生了不利的影響
。
在不適當的經濟政策對消費的抑制方面，較為突出的便是城市居民對住房的需求。應當說，城市居民對住房的需
求是十分迫切的。但是我國不當的住房政策影響了消費需求。住房價格被人為地提得太高，老百姓買不起，不得不把錢存入銀
行。結果是兩敗俱傷，房地產公司由于價格太高，住宅賣不出去而虧損，老百姓則買不起住房而望樓興嘆。
除了以上這些原因之外，消費預期心理也是影響消費需求的重要因素。所謂消費預期心理，是指消費主體在對市
場和經濟狀況作出判斷情況下的消費傾向的變化。其主要動向是：在預期市場活躍、收入增長、價格上揚的情況下，消費具有
增長傾向；而在相反的預期中，如市場呆滯、收入變動不大或下降、價格下滑的情況下，消費就傾向于等待和觀望。并且，消
費心理具有強烈的從眾傾向，當社會上一部分消費表現出某種消費行為時，就會強烈地帶動其他消費者模仿這種行為。
目前，在通貨膨脹得到強有力的抑制，市場上不少商品價格持續下降，市場普遍疲軟，人們不斷得到“人民幣值
錢”的信息情況下，人們對這種狀況的預期進一步強烈，于是紛紛抑制目前的消費欲望，而等待著價格的進一步下降和人民幣
的進一步“值錢”。這種狀況形成了一種嚴重的局面：人們不買，等待著價格的進一步下降；市場在無奈何之際，只得降價；
但價格的下降刺激著人們的進一步等待，進一步的預期。如ＶＣＤ機，原先是近２０００元的價格，現在已是１０００元左右
的水平了，但人們的預期還是將進一步降價。
當然，我們努力提高消費需求在總需求中的比重，同時，還應當努力把消費需求引導到優化消費結構、優化產業
結構的方向上去。例如，我國近年來居民儲蓄不斷增加，這就要引導居民把更多的購買力投入國家當前急需鼓勵發展的消費熱
點上去。如住房消費、信息消費、旅游消費等方面，使其成為國民經濟新的經濟增長點。通過消費結構的優化和升級，促進產
業結構的優化和升級，促進經濟的增長。發展住房消費，能帶動一個較長的產業鏈條。發展信息消費，發展信息產業，不僅能
豐富消費內容，使消費方式發生根本性變革，而且能帶動一系列產業，優化產業結構，促進整個經濟的發展；還要把居民的購
買力更多地引向勞務消費特別是高層次的精神文化消費上去，發展這些方面的消費，不僅不受土地、能源等資源條件的限制，
而且能優化消費結構，對人的發展、對社會經濟的發展，作用都很大。這些都說明：要加速發展民用住宅業、信息產業、旅游
產業、特別是加速發展文化教育事業，這正是當代產業結構升級的重要內容。這些新興產業發展了，文化含量、科技含量高的
產業發展了，這就為進一步優化消費結構、產業結構創造了重要條件。
大力擴大內需，積極開拓國內消費市場，尤其必須重視農村市場消費，加快開發擁有８０％消費者比重的農村市
場。從經濟發展的長遠看，我國國內消費市場尤其是農村市場的發展有巨大潛力。增強農業發展的后勁，調整其內部的產業結
構，加快農村的城市化步伐，適應農村剩余勞動力轉移的經濟發展對提高農民收入水平，引導農民提高消費質量和消費水平至
關重要。政府在進一步加強農業基礎產業地位的過程中，要堅定不移地推進農村市場化改革，加速多元流通主體的發育。建立
和完善農村的商業秩序和交易規則，減少流通中違規行為對農民利益的侵害如某些糧食收購單位壓價收購農民糧食后以保護價
出售給國家的違法行為，使國家給予農民的補貼落入收購者的腰包；建立主要農產品特別是糧食儲備調節體系，以保護糧農利
益；建立多元化的農村資金市場，以解決農業發展資金的不足；培育多元化的家用生產資料市場，同時加強對農用生產資料的
市場管理和質量管理，以保證農民消費者合法權益不受侵犯；建立健全農業社會保障體系，并通過推廣農業產業化形式形成一
體化經營。蘇洪濤
（摘自《走出節儉的誤區》，中國城市出版社１９９９年１０月版，定價：１９．８０元。北京市朝陽區和平里
西街２１號，１０００１３）
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