2000年中國就業形勢展望
http://whmsebhyy.com 2000年01月18日 09:33 華聲報
１９９９年是三年大中型國有企業脫困的第二年，也是關鍵性的一年。特別是中共十五屆四中全會召開以后，國
有企業的改革進入一個嶄新的階段。國有企業下崗職工仍然在按照改革的總體要求不斷排放，這是由國有企業人浮於事、市場
不景氣和結構調整的基本狀況所決定的。
由於大量國有企業下崗職工至今仍然滯留在再就業服務中心，下崗轉化為失業的通道沒有接軌，因此１９９９年
城鎮登記失業者人數不會有明顯的增加。初步預計１９９９年城鎮登記失業率與１９９８年基本持平，城鎮登記失業率仍為３
．１％，城鎮登記失業者人數大約為５８０萬人左右。
隨著國家宏觀調控政策的逐步到位，結構調整的作用逐漸顯現出來，預計２０００年中國經濟增長速度將止跌回
升。這對於就業來說是長期利好的消息。聯合國開發計劃署的《人類發展報告》指出：「就業機會的擴展依賴於經濟增長和人
類基本能力的提高。但是如果不實施某些輔助的政策，經濟增長是不會主動轉化為就業機會的擴大。」擴大內需可以促進經濟
增長，因此對增加就業是有利的。然而，在擴大內需的過程中我們要選擇適當的經濟政策和社會政策，才能保障就業機會的增
加。
沒有就業崗位增加的經濟增長對於今天的中國沒有任何價值。這也許是聳人聽聞，但是我們要避免這種事態。１
９９７年ＧＤＰ增長率為８．８％，從業人員增加了１．１％，１９９８年中國ＧＤＰ增長率為７．８％，但是從業人員只增
加了０．５％。初步預計１９９９年國民經濟增長速度為７．２％，而從業人員比１９９８年末僅增加０．３６％。現在就業
增長的速度下降得太快了，我們必須扼止這樣一個不好的兆頭。因為就業機會增加的經濟增長和失業型的經濟增長在這個世界
上是的確存在的事情。因此，選擇什麼樣的經濟增長方式在今天變得非常重要。根據中國的國情，我們只有走「第三條路」，
既要能夠提高經濟效率，又要能夠促進社會公平。否則，２０００年的就業問題將更加嚴峻。
失業問題往往涉及到的是社會底層問題，這里自愿失業除外。而通貨膨脹問題涉及面更普遍，經濟損失也往往是
社會高層最大。所以，反失業比反通貨膨脹更能體現人類關懷。政府要幫助脆弱群體或者是處在不利地位的群體實現再就業。
當前的脆弱群體是下崗職工、長期失業者和殘疾失業者。
增加就業機會要靠經濟增長，我們更要設計一種經濟低增長時擴大就業機會的辦法。這樣只有在原有經濟規模的
經濟調整中想辦法。增量調整是對的。但是解決中國的就業問題光在增量上想辦法是不夠的，也是來不及的，因為增量調整太
慢了。經濟結構調整要在產業結構、企業規模結構方面多作文章，社會結構調整要在教育結構、所有制結構和用工制度方面多
作文章。
２０００年凈增勞動年齡人口為１１７１萬人，比１９９９的１２８４萬人減少了１１３萬人，勞動力自然供給
的壓力有所減弱。按照７８％的參與率計算，大約有９１０萬人需要就業。初步預計２０００年經濟增長速度達到８％，最多
也只能新增就業機會６４０萬個，所以２０００年勞動力供大於求的局面依然比較嚴峻。此外，２０００年國有企業和地方政
府機關、事業單位的改革任務仍然十分艱巨，有大量員工需要分流。
據估計２０００年新增下崗職工將保持在３５０萬人的規模。由於下崗職工再就業比較困難，再加上一些省市在
１９９８年規定下崗職工在再就業服務中心最多滯留２年，到２０００年這些省市沒有實現再就業的下崗職工將直接轉化為登
記失業者，因此，預計到２０００年末城鎮登記失業率將有較大幅度的上升，有可能接近４％，城鎮登記失業者人數有可能接
近８００萬人；屆時下崗職工在再就業中心的規模將維持在７００萬人左右。
【作者 楊宜勇 為國家計委宏觀經濟研究院人力資源研究室主任】
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