董輔礽：非公有經(jīng)濟大發(fā)展機遇來臨
http://whmsebhyy.com 2000年01月14日 14:05 國研網(wǎng)
非公有經(jīng)濟的地位和作用已經(jīng)被許多人所認識。在內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展中非公有經(jīng)濟的作用越來越大。在確定
以建立社會主義市場經(jīng)濟為改革的目標后，非公有經(jīng)濟更具有不可替代的地位，可以說，沒有非公有經(jīng)濟就不會有市場經(jīng)濟。
中共十五次代表大會把非公有經(jīng)濟確定為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，并已寫入一九九九年修改后的憲法，憲法更寫明
“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益”。這就為非公有經(jīng)濟的存在和發(fā)展從憲法上予以保障。
過時觀念正在改變
當然，從人們認識非公有經(jīng)濟的地位和作用以及在憲法上予以確定，到非公有經(jīng)濟在各方面能獲得與公有經(jīng)濟同
樣的對待還需創(chuàng)造必要的條件。目前，這些條件正逐漸具備，在這個過程中非公有經(jīng)濟大發(fā)展的機遇也正逐漸到來。
首先是觀念上的條件。應(yīng)該說，經(jīng)過二十多年的改革開放，人們對非公有經(jīng)濟的看法和態(tài)度已有根本的改變，不
會有多少人再把它看作是洪水猛獸，罪惡的淵藪了。自然，各種各樣的歧視或偏見還是有的。除了以往年代形成的老觀念外，
這也與某些非公有企業(yè)的不良行為有關(guān)（如弄虛作假等）。
近兩年，從國有企業(yè)下崗的職工多起來了，其中一些人情愿或不情愿地轉(zhuǎn)入到非公有經(jīng)濟就業(yè)，從而，人們對非
公有經(jīng)濟的觀念也在進一步改變。同時，非公有企業(yè)自己的行為也有了變化。舉例來說，從前，溫州的商品幾乎成了假冒偽劣
商品的同義語。溫州商品難有人問津了，有鑒於此，溫州市政府推行“質(zhì)量興市”的方針，曾將溫州產(chǎn)的假冒偽劣皮鞋集中燒
掉。以后，溫州商品漸漸有了信譽，行銷全國，不僅如此，反而有些地方假冒起溫州商品來了。最近，在杭州，溫州人又將假
冒其牌號的皮鞋集中燒掉。從這里可以看到非公有企業(yè)也逐漸認識到弄虛作假以損人最后會損害自己，只有遵紀守法，才能獲
得信譽，得到發(fā)展，觀念的這種變化還將繼續(xù)，這將為非公有經(jīng)濟的發(fā)展掃除一重障礙。
法律保障逐步完善
其次是法律方面的條件。上面已經(jīng)提到憲法對非公有經(jīng)濟的地位的保障。除了憲法以外，其他有關(guān)非公有經(jīng)濟發(fā)
展的法律也逐漸制定并付諸實施，其中特別是《合夥企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等法律更與非公有經(jīng)濟有直接的關(guān)系。各
種經(jīng)濟方面的法律正逐漸制定，逐漸完善。應(yīng)該說，非公有經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境逐漸具備。但是法律的執(zhí)行還有許多問題。“
有法不依”、“執(zhí)法不嚴”、“以言代法”等情況還不少。非公有經(jīng)濟從業(yè)人員有違法的，司法和執(zhí)法人員也有不按法律辦事
的。非公有經(jīng)濟常常受到騷擾和不公正對待，尤其是常常成為亂收費、亂攤派的對象。但隨著法制建設(shè)的推進，非公有經(jīng)濟發(fā)
展的法律條件正在改善。
市場準入公平競爭
第三是公平競爭的市場條件。由於多年來形成的情況，與公有經(jīng)濟相比，非公有經(jīng)濟的發(fā)展受到各種約束和限制
，不能獲得同公有經(jīng)濟公平競爭的條件。對非公有經(jīng)濟的最大的限制是在市場準入方面的限制。當只讓非公有經(jīng)濟起「補充」
作用時，非公有經(jīng)濟在市場準入方面必定會受到嚴格的限制，而在已經(jīng)確定非公有經(jīng)濟是「社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分
」，而且要與公有經(jīng)濟「共同發(fā)展」后，繼續(xù)保持這種限制就說不過去了。前年，一九九八年，允許非公有企業(yè)享有進出口權(quán)
，是對市場準入限制的突破，但許多限制仍然存在，例如，非公有經(jīng)濟不能從事金融業(yè)，保險業(yè)、電信業(yè)等。不過，市場準入
限制中的許多限制遲早要取消。一九九九年，中共十五屆四中全會對國有企業(yè)的改革作了重要的決定，提出從戰(zhàn)略上調(diào)整國有
經(jīng)濟的布局，國有經(jīng)濟要“有進有退”，要“有所為有所不為”。這種戰(zhàn)略性調(diào)整必定會給非公有經(jīng)濟的發(fā)展以前所未有的機
遇。因為，國有經(jīng)濟的“退”就是非公有經(jīng)濟的“進”，國有經(jīng)濟退出的市場空間主要是競爭性行業(yè)，它將主要讓給非公有經(jīng)
濟去發(fā)展。這是由於非公有經(jīng)濟就其產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)來說，比國有經(jīng)濟更適合在競爭性行業(yè)發(fā)展，它在競爭性行業(yè)中會有更佳的表
現(xiàn)。同時，還要指出，在中國加入ＷＴＯ后，非公有經(jīng)濟固然要受到來自國外的強大競爭，同時其大發(fā)展的機遇也將到來。因
為加入ＷＴＯ意味著在那些原來不許外國企業(yè)進入中國市場的產(chǎn)業(yè)以及對外國企業(yè)在中國市場的發(fā)展仍有限制的產(chǎn)業(yè)將逐漸開
放，讓外國企業(yè)逐漸享受國民待遇，這些產(chǎn)業(yè)既然將對外國企業(yè)開放并給以國民待遇，就沒有理由不向本國的非公有經(jīng)濟開放
，因此必定也會讓其進入。實際上，在與美國達成的關(guān)中國加入ＷＴＯ的協(xié)議中就有涉及中國非公有經(jīng)濟發(fā)展的條款。在關(guān)於
中國農(nóng)產(chǎn)品進口配額的使用方面，協(xié)議要求逐年降低國有進口部門所占的比例，提高私營部門的比例，最終達到國私平分，而
在進口豆油的貿(mào)易方面國有部門將全部退出，由私營部門經(jīng)營。上述情況都表明，對非公有經(jīng)濟在市場進入方面仍存在的限制
大多將逐漸取消，這就為非公有經(jīng)濟的發(fā)展開辟更廣闊的前景。
融資難問題解決中
第四是融資的條件。非公有經(jīng)濟在融資方面受到的限制是其在發(fā)展中遇到的嚴重障礙之一。雖然在銀行和證券市
場方面并無不讓非公有經(jīng)濟融資的規(guī)定。但實際上非公有企業(yè)很難從銀行獲得貸款，很難從證券市場籌集資金。這種困難來自
兩方面。一方面來自非公有經(jīng)濟本身，因為絕大部分非公有企業(yè)規(guī)模很小，達不到證券市場發(fā)行股票的規(guī)模要求，而且企業(yè)制
度也不規(guī)范，同時有些企業(yè)缺乏良好的資信，或者缺乏擔保，從而難以從銀行獲得貸款。另一方面證券市場承擔了“為國有企
業(yè)改革服務(wù)”的任務(wù)，對非公有企業(yè)上市發(fā)行股票和企業(yè)債券很少考慮，銀行也不大愿意向非公有企業(yè)貸款，它們或者怕因貸
款失誤承擔經(jīng)濟和政治的風險，或者考慮貸款規(guī)模小、成本高，無利可圖，甚至虧損。目前，非公有企業(yè)融資難的問題正逐漸
解決中。除越來越多非公有企業(yè)正按照規(guī)范的各類企業(yè)制度進行改組外，銀行已設(shè)立中小企業(yè)貸款的部門，開始重視向非公有
經(jīng)濟貸款，政府正在各地建立為中小企業(yè)借款擔保的體系，民間的投資擔保公司也已經(jīng)出現(xiàn)。不久前對《公司法》的修改，降
低了高科技企業(yè)進入證券市場發(fā)行股票的條件，還將在證券市場建立高科技的板塊，那些非公有的高科技企業(yè)自然也應(yīng)列入其
中。近來，在國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整中，非公有企業(yè)不僅開始買殼上市，而且開始以各種方式購買轉(zhuǎn)讓的上市公司的國有股
權(quán)。這些不僅拓寬了非公有經(jīng)濟的投資渠道，也拓寬了其融資的渠道。將來允許開辦非國有的銀行后，非公有經(jīng)濟的融資將會
改善。
從以上幾點可以看到，非公有經(jīng)濟大發(fā)展的機遇正在到來。當內(nèi)地擺脫通貨緊縮的困擾后，非公有經(jīng)濟將進入新
一輪發(fā)展的階段。
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