西部開發需要新思路（上）——訪胡鞍鋼
http://whmsebhyy.com 2000年01月11日 13:31 光明日報
胡鞍鋼，中國科學院暨清華大學國情研究中心主任，研究員，經濟學家，專著合著有《人口與發展》、《中國：走向
21世紀》、《中國經濟波動報告》、《生存與發展》、《國情與決策》、《中國國家能力報告》、《中國地區差距報告》、
《就業與發展》等20多部。
本報記者 包霄林
記者：1999年，江澤民總書記等中央領導人多次強調西部開發的重要性。目前，東西部地區的差距到底有多
大？
胡鞍鋼（以下簡稱胡）：強調西部開發的重要性，其背景應該說是東西部地區差距目前還在擴大。例如，貴州是
中國最窮的地區，它的人均GDP僅相當于全國的36．3％，屬于極低收入地區。以人均GDP為例，上海和貴州之比從1
990年的7．3倍，擴大到目前的12倍。這種地區差距不僅是人均經濟發展的差距，而且是人類發展目標的差距。
記者：江澤民總書記去年指出，西部開發的“時機基本成熟，條件已經具備”。這應該如何理解？
胡：首先，我國第一步戰略目標GDP翻兩番已經提前實現，綜合國力已經位居世界前列，絕大部分人口已經擺
脫了貧困。其次，東部沿海地區經過二十年的改革開放和發展，已經進入良性循環階段。西部地區也具備了進一步發展的條件
，人均收入水平提高，進一步擴大了市場需求。第三，西部地區基礎設施初具規模，和20年前甚至10年前相比進步很大。
第四個原因是國內統一市場逐步形成，使得東部中部西部互為市場，相互促進。一個地區的發展會產生全國效益，即區域發展
的外部性。東部二十年加快發展帶動了中國整個經濟的發展，現在如果西部也加快發展，會產生更多更大的消費需求，也會對
東部、對全國起推動作用。第五，與以往相比，國家已經有條件也有能力支持加快西部的發展，加大對西部的財政支付力度和
投資力度，各部委也將相繼建立西部開發專用基金。另外，我們現在有條件在西部從事大規模的生態建設，擴大引資已經向西
部地區進行傾斜。西部優先開發、加速開發，政策環境會有明顯改善。
記者：這些條件確實令人鼓舞。我們知道，西部發展已經提出好多年了，過去盡管有人提出應當實行“反梯度發
展”戰略，但在實踐中總是行不通，因為投資東部沿海地區的效率要比西部大得多。
胡：我認為目前西部開發面臨機遇，也面臨挑戰，挑戰大于機遇。
記者：也就是說難度仍大于有利的條件？
胡：是的。首先東西部差距在今后一段時間還會繼續加大，這就是最大的挑戰。這里有來自國際市場環境的挑戰
，全球經濟結構調整使得原來西部地區的能源、農業、原材料等優勢條件在國際市場環境下迅速下降。來自國內市場格局也發
生根本性變化，供大于求，全國進行結構性的大規模調整，西部地區的一些糧食、棉花、油料、糖的優勢在下降，煤炭、電力
、建材、化工的原材料價格和產量大幅度下降，而且成為結構調整的主要對象。“九五”期間決定的西部地區以資源開發為中
心的戰略，受到挑戰。如果繼續實施這種戰略，差距還會拉大。
記者：現在很多專家和領導不是仍然堅持西部以資源開發為主嗎？
胡：我們在“九五”計劃中所確定的西部地區幾個支柱產業，現在根據市場需求的變化，已經成了幾大包袱，包
括債務包袱、虧損包袱、下崗包袱。而且它們的特點是背不動，背不起，放不下。所以，這里不是要不要資源開發的問題，而
是誰來開發，怎樣開發的問題。我認為，在“十五”計劃期間必須開放市場，讓市場的主體即國內外的投資者，根據市場變化
、贏利水平和生產供給的周期以及供求平衡來決定開發。開發的導向要從政府為主體轉向市場。這里涉及一個基本的問題，即
在市場經濟條件下和全球化條件下，如何搞市場經濟的問題。包括東部，在西部這個問題更為突出。問題的核心，就是西部開
發需要新思路。
記者：您能否談談新思路的具體內容？
胡：這主要包括：一個宗旨：以以人為本、富民政策為宗旨。五大戰略，第一，就是知識發展戰略，即利用知識
促進發展，強化對人口教育、健康和各類知識的投資，提高全體公民獲取、吸收、交流各種知識和信息的能力；二是人力資源
開發戰略，即擴大就業機會，發展勞動力密集型產業；第三，可持續發展戰略，以改善生態環境為根本，對戰略性資源如石油
等實行保護性開發，有什么市場就開發什么；第四，結構調整戰略；第五就是優先開放開發戰略。
記者：這些思路的依據有哪些？
胡：從國際來看，我認為未來全球主導產業的核心思想是以人為本。網絡、訊息及相關產業，旅游及其服務業，
健康醫療，金融保險證券業，環保和生態建設，這五大產業將成為未來發展的主流。西部地區同樣可以發展這五大產業，使之
逐漸成為西部地區未來發展的新的增長點和主要產業。中央領導人這幾年到西部地區多次提出這些問題，但尚沒有引起有關方
面足夠的注意。
記者：在產業結構調整方面您認為應注意什么？
胡：首先，由原來農業的以糧為主，提高糧食自給率，轉向發展特色農業和比較優勢的農業，提高畜牧業林業以
及其他多樣化農業的比重。在整個農村經濟中，提高非農產業的比重。第二，對傳統產業進行大規模調整，包括紡織、煤炭、
石油、化工、冶金、有色金屬等所謂“黑色經濟”，發展綠色經濟：旅游、生物、藥材、花卉等，用更少的能源、更小的污染
，更多的加工層次，提高它們的附加價值和使用價值。我們并不一定等到經濟發展十分先進以后再去發展綠色經濟，而是要把
生態建設作為推動整個經濟發展的中心。另外，將原來的資源型城市轉變為服務型城市，使它更多地發揮服務功能。
記者：西部開發很重要的一條就是要有資金。以往不僅是人才“孔雀東南飛”，而且隨著開發區熱、房地產熱，
資金等也往沿海流動。
胡：所以我們提出優先開放戰略，核心就是解決目前西部地區發展動力不足、改革動力不足的問題。要開放市場
，創造良好的投資環境，從審批制轉向登計制。要提供法律制度、產權、技術人才、基礎設施、信息提供等服務。要允許跨國
公司進入。
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