何偉：重復建設不是當前關鍵所在
http://whmsebhyy.com 1999年9月3日 09:59 中國經(jīng)濟時報
我國建國50年來在各方面都取得巨大成就，特別是改革開放20年，取得了劃時代意義的變化。這些成就涉及到各
個方面，其中最突出的一個變化就是短缺經(jīng)濟過渡到充足經(jīng)濟，產(chǎn)品供大于求，由計劃憑證平均供應，改變?yōu)槭袌錾献杂蛇x購
。由賣方市場變?yōu)橘I方市場。市場商品琳瑯滿目，可以充分滿足不同層次的需要。但由于東南亞的金融危機和我國改革處于攻
堅階段，出現(xiàn)了市場疲軟，需求不足，形成工廠開工不足，大量商品積壓。當然這種過剩，對我國12億人口來說，還是非常
不足的，按理說不應過早地出現(xiàn)這種過剩的現(xiàn)象。這種市場疲軟給我國經(jīng)濟造成一定困難。過去我們在治理短缺經(jīng)濟還是有一
套辦法的，只要那種產(chǎn)品短缺就用行政辦法，采取限量供應，以緩解供需矛盾。而在過剩經(jīng)濟條件下，就比較困難了，不能用
行政辦法來強迫人們購買商品達到供需平衡。因而治理過剩經(jīng)濟比治理短缺經(jīng)濟難度要大得多。在短缺經(jīng)濟條件下，是解決如
何分配，來緩解供求矛盾，不用追求造成短缺的原因。而在過剩經(jīng)濟條件下，不僅要研究需求不足的原因，還要研究造成供應
過剩的原因，而所有這些都不是單一因素，都由多方面原因造成的，不能把它們看的過于單一。
目前在治理過剩經(jīng)濟時，有一種觀點認為產(chǎn)品過剩是重復建設造成的。重復建設可能造成供過于求，但只能是某種或
某幾種產(chǎn)品，如果絕大多數(shù)產(chǎn)品，如目前幾乎百分之百的產(chǎn)品供大于求，形成積壓，能夠說所有行業(yè)都是重復建設嗎？因而把
治理重復建設作為治理市場疲軟是張冠李戴，開錯了藥方。當前我國的經(jīng)濟過剩主要是需求不足，市場疲軟，投資不足，人們
的收入有限和預期收入沒有保證，不能拉動社會需求。所以當前的主要矛盾是供求不平衡，矛盾的主要方面在于需求疲軟。
國家為了刺激社會需求，采取了許多措施，加大財政投入，興建基本建設就是其中一個重要內(nèi)容，已經(jīng)取得很好的效
果。但有幾點要注意：
第一，財政投入盡快由計劃經(jīng)濟體制過渡到市場經(jīng)濟體制。所有基本建設財政投資，應盡量避免用行政撥款的辦法，
改革計劃經(jīng)濟制度。因為計劃經(jīng)濟體制下的投資，立項是長官意志，缺乏科學依據(jù)，不考慮回報經(jīng)濟效益。各地區(qū)、各部門會
普遍爭項目，爭到越多越好，多多益善，爭來后不認真對待。這種分配往往會出現(xiàn)重復建設，造成大量資金浪費。如果能改變
財政撥款辦法，用建立專業(yè)投資公司負責投資，就會考慮投資的回報和效益。通過市場的公開招標，競爭中標，就作到公開、
公平、公正，就能避免地方的本位主義，就會考慮回報率，避免資本浪費或被挪用。
第二，抓住經(jīng)濟過剩這一機遇，促進我國技術發(fā)展上一個新臺階。馬克思在分析資本主義經(jīng)濟危機時指出，擺脫經(jīng)濟
危機的出路是通過固定資本更新。我們經(jīng)濟過剩雖然不是資本主義的經(jīng)濟危機，但如何使經(jīng)濟復蘇可以借鑒馬克思的理論。其
實目前國家所采取的一些宏觀經(jīng)濟政策，如加大基本建設的投入，正是這一理論的運用。但不同的是我們的投入主要用于農(nóng)田
、水利、交通運輸?shù)确矫妫鴩栏窨刂茖庸I(yè)的投入，名曰防止重復建設。對于基礎建設的投資是必要的，但加工業(yè)的投入
也是不可缺少的。因為經(jīng)濟過剩是出現(xiàn)供需不平衡，使一些工廠減少生產(chǎn)或破產(chǎn)倒閉。雖然這種現(xiàn)象的出現(xiàn)給國民經(jīng)濟帶來很
大損失，但另一方面也是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，是創(chuàng)新生產(chǎn)力發(fā)展的一個機遇，因為通過經(jīng)濟過剩會將一些行業(yè)的技術老化、產(chǎn)品落
后的企業(yè)被淘汰，一些依靠新技術、新產(chǎn)品的企業(yè)在其中獲取新生和發(fā)展。加工業(yè)的發(fā)展會帶動鋼鐵、燃料、動力、運輸業(yè)的
發(fā)展，使整個國民經(jīng)濟得到復蘇。加工業(yè)一業(yè)托兩頭，既可帶動第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，應當抓住
經(jīng)濟過剩這一機遇，促進加工業(yè)的技術改造，使經(jīng)濟發(fā)展上一個新的臺階。這幾乎是一個經(jīng)濟規(guī)律，資本主義的經(jīng)濟就是這樣
發(fā)展的，每次經(jīng)濟危機過后，科學技術得到突飛猛進的發(fā)展，經(jīng)濟上一個新臺階，我們也應利用這一規(guī)律。
第三，重復建設是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。作為宏觀控制的國家，時時刻刻注意這一問題，采取一些措施防止資源浪費，都
是非常必要的。但是用行政辦法能治理重復建設嗎？其實重復建設正是計劃經(jīng)濟體制下那種行政管理造成的。在這種體制下，
是條塊分割，各個部門和地區(qū)都有自己的經(jīng)濟利益，為了維護本地區(qū)本部門的利益，紛紛向中央爭項目爭投資，誰的本事大，
辦法多，就能爭到較多的投資。至于這些投資爭來之后，用在哪里，建設什么工廠都是長官意志決定的，對投資的經(jīng)濟效益考
慮得很不科學，同時也不對投資項目負責，各地區(qū)各部門見到有利的大家都爭著上，重復建設就是不可避免的。大家可能還記
得，在80年代，各地紛紛引進彩電流水線，達到130多條，大大超過市場需要。而這些引進都是用外匯購買，國家計劃控
制，但重復建設根本無法治理。雖然中央三令五申，對這種現(xiàn)象一再批評，但各地照引不誤。追其原因是計劃經(jīng)濟體制，長官
意志造成的。90年代以后，市場經(jīng)濟體制逐步建立，競爭和優(yōu)勝劣汰規(guī)律發(fā)揮作用，使一些企業(yè)破產(chǎn)或者被兼并，不用中央
來反對，家電中的重復建設不見了，全國就剩下幾家電視機廠。這表明，行政管理辦法是不能治理重復建設的，只有市場經(jīng)濟
才是治理重復建設最有力的辦法。
第四，有一定數(shù)量的重復建設是不可避免的，也是好事。不用說在市場經(jīng)濟條件下，就是在計劃經(jīng)濟體制下也很難做
到供求平衡，人們主觀愿望是生產(chǎn)多少消費多少，或消費多少生產(chǎn)多少，但這只能是一個美好愿望，實際上是做不到的。因為
不平衡是經(jīng)常的，是絕對的，平衡是暫時的，相對的。人們只能盡量縮小它，但不能取消它。從發(fā)展來講，沒有一定重復建設
就沒有競爭，停止競爭，就不能優(yōu)勝劣汰，技術不能進步，企業(yè)就不能前進。大家可能還記得，就在前幾年電視機市場出現(xiàn)飽
和的情況下，海爾公布要上電視機生產(chǎn)線。如果說重復建設，這就是重復建設，在計劃經(jīng)濟體制下是絕對不允許的。但海爾卻
認為用新技術可以占領電視機市場，就不怕重復建設，最后由市場來裁判。深圳的康佳、創(chuàng)維、TCL都是新發(fā)展起來的，如
果我國的電視機業(yè)，以及其他家用電器，如電冰箱、空調(diào)、VCD、微波爐等，不是在市場劇烈競爭中能發(fā)展的這么快嗎？而
這些都是在重復建設中所取得的。如果沒有重復建設就不會出現(xiàn)后浪推前浪，永無止息不斷前進的局面。雖然一些被淘汰的企
業(yè)，在經(jīng)濟上遭到一定的損失，但從總體上來講，是得大于失。所以從一定意義上講，有點重復建設是好事，而不是壞事，在
市場經(jīng)濟條件下，怎樣投資，政府不要過多干預，應讓企業(yè)自己決定。
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