財(cái)政調(diào)控日臻成熟 三項(xiàng)改革引人注目
http://whmsebhyy.com 1999年12月27日 09:23 中新社
買方市場(chǎng)不期而至，通貨緊縮不請(qǐng)自來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)兩年來(lái)遭遇的新問(wèn)題，使政府的宏觀調(diào)控能力面臨著前所未有
的挑戰(zhàn)，也使原本并不熱門的財(cái)政話題變得炙手可熱。
的確，面對(duì)一九九八年的內(nèi)憂外困和一九九九年的大事不斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能在理想的指標(biāo)上平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)政政策功
不可沒(méi)。僅僅是增發(fā)國(guó)債一項(xiàng)措施，估計(jì)每年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用都在一點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)上下。
然而，同樣是實(shí)行積極財(cái)政政策，兩年間的措施和取向卻有著顯著的不同。從政府投資匹馬當(dāng)先，到三駕馬車同
時(shí)催動(dòng)，這種變化背后的潛臺(tái)詞應(yīng)該是：中國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力已日臻成熟，財(cái)政杠桿也越來(lái)越豐富完善。
九八年積極財(cái)政政策的“殺手锏”是向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)一千億元國(guó)債，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行反周期調(diào)
節(jié)；而進(jìn)入九九年，積極財(cái)政政策似乎更具“擴(kuò)張性”，支出、分配、稅收杠桿三管齊下，投資、消費(fèi)、外貿(mào)出口三頭并舉。
除了繼續(xù)增發(fā)六百億元國(guó)債外，財(cái)政當(dāng)局還調(diào)整了收入分配政策和部分稅收政策：
下半年財(cái)政增加支出五百四十億元，用以提高城鎮(zhèn)中低收入居民的收入水平，政策的直接受益人員達(dá)到八千四百
多萬(wàn)人；十一月一日，政府開(kāi)始對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款恢復(fù)征收利息稅，兩項(xiàng)措施都是加大實(shí)施積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，目標(biāo)直指
“激活消費(fèi)”。
九八年一直沒(méi)有動(dòng)用的“減稅政策”，今年也開(kāi)始浮出水面。從七月一日起，財(cái)政當(dāng)局對(duì)今年下半年實(shí)際完成投
資額的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按現(xiàn)行稅率減半征收，明年將暫停征收。
出口退稅率在兩年間一調(diào)再調(diào)，目前中國(guó)出口貨物的平均退稅率已提高了五點(diǎn)五一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到百分之十五。
八月以來(lái)外貿(mào)出口的重現(xiàn)曙光，與此不無(wú)關(guān)系。
即使是今年繼續(xù)實(shí)行的增發(fā)國(guó)債措施，在政策目標(biāo)和內(nèi)容上也有了很多新意。一方面，國(guó)債投向有所調(diào)整，范圍
從六個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適當(dāng)擴(kuò)展到一些有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拉動(dòng)消費(fèi)需求的項(xiàng)目；另一方面，使用方式更加豐富，引入了財(cái)政
貼息等間接調(diào)控手段。可以說(shuō)，今年增發(fā)國(guó)債政策的關(guān)鍵，在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大資金的乘數(shù)效應(yīng)。
兩年來(lái)財(cái)政的調(diào)控作用有目共睹，明年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策也勢(shì)在必然。不過(guò)財(cái)政要想在宏觀調(diào)控中繼續(xù)扮演
重要角色，不僅需要手段和技巧的完善與成熟，更需要有強(qiáng)大的實(shí)力作后盾。
唯其如此，與明年積極財(cái)政政策的取向和內(nèi)容同樣引人關(guān)注的，是財(cái)政領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)推進(jìn)的三大改革：
其一，是以深化財(cái)政支出管理改革為突破口，逐步建立公共財(cái)政體制框架。財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)表示，要突出財(cái)政的
公共性特征，根據(jù)“有所為有所不為”的思路，解決財(cái)政的“越位”與“缺位”問(wèn)題。一方面逐步規(guī)范財(cái)政支出范圍和支出次
序，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，減少直至取消財(cái)政對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資；另一方面，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出需要
。
其二，是推進(jìn)預(yù)算管理體制的改革，從制度上防止違法犯罪行為的發(fā)生。其基本內(nèi)容包括：細(xì)化預(yù)算編制，編制
部門預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算；制定科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)預(yù)算單位清產(chǎn)核資；建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。
其三，是穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)改革。項(xiàng)懷誠(chéng)表示，整個(gè)稅費(fèi)改革將在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施。明年的重點(diǎn)是做好
交通和車輛稅費(fèi)改革方案出臺(tái)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并抓緊農(nóng)村稅費(fèi)改革的準(zhǔn)備和試點(diǎn)工作。
項(xiàng)懷誠(chéng)在今年的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要“著力解決當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題和矛盾”，“
努力探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制”。可以說(shuō)，上述三項(xiàng)改革就是在向這一目標(biāo)靠攏，也是財(cái)政真
正的出路所在。 中新社記者 張紅
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