居民收入差距緣何逐步擴大
http://whmsebhyy.com 1999年11月30日 09:31 和訊中金網
通常我們用基尼系數(Gini Coeffient)來說明社會收入分配的差距程度。所謂基尼系數是指社
會成員的總收入分配狀況與絕對平均分配狀況的相對差距。此系數介于0到1之間，數值越大，表明社會成員之間相對收入差
距越大，反之越小。國際上通常認為，系數在0.2以下為絕對平均，0.2－0.3之間為比較平均，0.3－0.4之間
為比較合理，0.4－0.5之間為差距較大，0.5以上為差距懸殊。我國的基尼系數已從1988年的0.382上升到
1995年的0.445(《經濟研究》1997年第9期P21)，且目前仍在增大。那么，我國居民收入差距緣何逐步擴
大呢?筆者認為，除了改革政策與科技進步兩方面的原因外，還存在如下四方面的原因。
一、“權力資本”參與收入分配
這里的權力主要指政府部門行政人員的公共權力。由于管理公共事務和控制國有企業的需要，政府各級行政人員
都擁有一定的權力。這些權力意味著一定量的經濟資源和“經濟租金”。在市場開放的條件下，這些權力都可以得到一定的“
定價”，從而變成為“資本”。傳統計劃體制下對行政人員的權力缺乏制約機制的情況至今改變不大，因此“權力資本”在轉
型經濟中的影響就相當大。
一方面，凡是涉及公共管理范圍內的個人或單位的事務，常常需要向相應的“權力資本”付費或行賄，才能順利
地將事情辦成。這種向“權力資本”付費數額的多少可能因各地的“市場行情”而異。不過，從某地公開的剪彩費價格可以推
知一般：市長一次15萬，副市長一次10萬，依次類推。另一方面，想要獲得一定“官位”的人員，也開始進行“權力資本
”的貨幣投資，投入的資金越大則獲得的行政權力越大。
除了大量曝光的腐敗案件顯示出的“買官”和“賣官”行為之外，有的地方公開“以官引資”的行為則標明了“
官位”的價格。例如，投資一千萬、年交稅百萬者可獲副縣長，投資一百萬年交稅十萬者可獲副鎮長等等。占人口少數的官員
和行政管理人員靠尋租和行賄活動獲得高額收入，造成一種以權力為中心的收入集中化效應，這無疑加劇了收入分配的不平等
。
二、“地方壟斷”干預收入分配
地方壟斷是指一些地方政府或行政主管部門為了地方利益，采取傳統計劃經濟的做法，以行政手段妨礙一體化市
場的形成，以保護本地資源和產品獲得壟斷高價。地方壟斷的對象包括原材料等等。地方壟斷的后果之一，是喪失了發揮本地
資源的比較優勢的機會，使得本地無法以優勢產品帶動經濟的發展，最終使本地的發展相對落后，人均收入與其他地方相比的
差距拉大。后果之二，是保護了特定市場中的利益相關者或利益集團的非競爭性利益，短期中可能使這些人避免了競爭而收入
得到提高。但由此可能導致其市場競爭力下降，如果這些人不能得到進一步的保護，就會破產或失業，收入可能大幅降低。
三、“行業壟斷”扭曲收入分配
行業壟斷屬于傳統計劃經濟特征即所謂“條塊分割”中的“條狀分割”部分(上述地方壟斷屬于“塊狀分割”部
分)。由于行業壟斷由中央政府的主管部門實施，所以能夠創造出完全排斥競爭的效果。例如，中國的電信業幾乎完全由“中
國電信”一家公司所壟斷，中國的棉花買賣完全由“供銷合作社”所壟斷，中國的教育服務業幾乎全部由教育部系統所壟斷，
中國的銀行業幾乎全部由國有商業和政策銀行所壟斷，如此等等。
行業壟斷形成的動機可能是為了達到所謂“自然壟斷”的規模經濟，也可能是出于“安全”或“質量”的考慮。
但是，現代經濟理論和實踐已經對這些理由提出了質疑。所以，這些行業壟斷除了阻礙產業發展和市場化改革的全面深化以外
，只是服務于獲得高額壟斷利潤。這些壟斷利潤中，除了上交財政稅收的部分(這部分可能構成中央政府維護行業壟斷的原因
)以外，大部分形成這些部門工作者的較高收入。由此而產生壟斷行業與非壟斷行業收入差距擴大的趨勢。
四、“城鄉分割”使城鄉收入不平等程度加重
我國城鄉之間缺乏必要的大市場通道，城鄉差別的縮小極為緩慢，城鄉人均收入的差別自1984年以來基本處
于擴大狀態，城鎮居民人均收入與農村居民人均收入之比由1985年的1.86上升到1997年的2.47。“城鄉分割
”政策主要包括：城鄉居民分屬于具有不同社會身份的“非農業人口”和“農業人口”的戶口，前者享受財政補貼的各種社會
福利和公共設施(財政凈補貼據計算為城市居民收入的20％)，后者則沒有這些補貼(農村居民的稅收凈貢獻據計算為其收
入的3％)；在居住和就業上，非農業人口可以自愿(通常在政府號召下)成為農業人口，而農業人口不能自愿成為非農業人
口，因為非農業人口實行嚴格的流入指標控制；農業人口實行“自然就業”，非農業人口實行政府就業政策促進和保障、勞動
部門管理和扶持、財政資金補貼的計劃就業或非計劃就業；在部分開放農民工流入城市臨時就業的今天，農民工因辦理各種證
件所支付的高成本和允許農民工就業領域的各種限制，是各地政府“再就業工程”的一大內容。顯然，這些城鄉分割政策，也
是構成城鄉居民收入之間存在較大差距的原因。作者：李丁徽
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