瑞典社會(huì)福利國(guó)家的啟示
http://whmsebhyy.com 1999年10月13日 15:43 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
（一）瑞典社會(huì)福利國(guó)家模式的特點(diǎn)
瑞典以較高的稅收為發(fā)達(dá)的社會(huì)福利國(guó)家籌措資金。高度的收入轉(zhuǎn)移，廣泛的公共服務(wù)主要由基層部門(mén)承擔(dān)。它也是
經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的一種特殊形式，借助于公共消費(fèi)實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)需求方的調(diào)節(jié)。它同時(shí)是一種特定的發(fā)展模式，有能力促進(jìn)制度結(jié)構(gòu)的
變化。
多年來(lái)，瑞典的社會(huì)福利國(guó)家引起了人們的廣泛關(guān)注。原因在于：瑞典的社會(huì)福利國(guó)家把相對(duì)高效率的生產(chǎn)部門(mén)與比
較平等的收入分配和公平的機(jī)會(huì)結(jié)合起來(lái)。1989年以來(lái)，瑞典的社會(huì)福利國(guó)家模式引起了東歐和前蘇聯(lián)國(guó)家一些改革派政
治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的興趣。他們多次訪問(wèn)瑞典，希望建立一種類似于瑞典的社會(huì)福利模式，以便使他們的國(guó)家在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變
的同時(shí)，建立一個(gè)能夠提供公平分配和平等機(jī)會(huì)的社會(huì)保障制度。瑞典的社會(huì)福利國(guó)家模式的特點(diǎn)可以概述如下：
（1）以私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。私有制經(jīng)濟(jì)作為他們社會(huì)保障制度的必要物質(zhì)前提，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為有效的生產(chǎn)制
度，在競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，反對(duì)生產(chǎn)資料任何形式的國(guó)有化，尤其是在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)行私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
（2）強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用。首先，實(shí)行高度的計(jì)劃和調(diào)節(jié)，以便使基于開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展與基于強(qiáng)有力的公共部
門(mén)的成長(zhǎng)相協(xié)調(diào)；其次，強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)在提供社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)方面的作用。
（3）強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的靈活性和勞動(dòng)力流動(dòng)的靈活性。
（4）在調(diào)諧平等和效率、平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面，存在著廣泛的輿論基礎(chǔ)。
(二)瑞典的社會(huì)福利制度面臨的問(wèn)題
（1）公共部門(mén)的大小、范圍和作用
在瑞典社會(huì)福利制度的發(fā)展過(guò)程中，盡管在各黨派和各社會(huì)階層之間，存在著一些共同的觀點(diǎn)，然而，各種不同意見(jiàn)
的辯論尤其是社會(huì)民主黨和保守黨的爭(zhēng)論，從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。保守黨的批評(píng)主要集中在：龐大的公共部門(mén)引起的一定程度的經(jīng)
濟(jì)扭曲和低效率，政府對(duì)某些服務(wù)的壟斷等等。近年來(lái)，各黨派都對(duì)太大規(guī)模的政府保障項(xiàng)目抱懷疑態(tài)度。但是，它們都一致
認(rèn)為公共部門(mén)不僅有責(zé)任負(fù)責(zé)貧病問(wèn)題，而且有責(zé)任負(fù)責(zé)兒童、殘疾人照顧和老年人的退休問(wèn)題。社會(huì)保障的總目的是重新分
配人生不同時(shí)期的收入，縮小社會(huì)各階層的差別，以及為每個(gè)人提供廣泛的公共服務(wù)選擇。而目前的情況是：經(jīng)濟(jì)的調(diào)整正在
改變公共部門(mén)的結(jié)構(gòu)和范圍，正在改變經(jīng)濟(jì)的民主化和市場(chǎng)在配置資源方面的作用。
（2）瑞典社會(huì)福利保障的另一問(wèn)題是，一些重要的醫(yī)護(hù)人員的短缺。由地方政府負(fù)責(zé)的醫(yī)療保障制度在80年代后
期就已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)擔(dān)超負(fù)荷和一些重要醫(yī)生短缺的情況，導(dǎo)致一些手術(shù)需要排隊(duì)才能輪到。一些照顧小孩和護(hù)理老人的項(xiàng)目也不
容易招募和留住雇員。
（3）國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)瑞典社會(huì)福利制度未來(lái)存在條件的限制。首先，在大部分歐洲國(guó)家，右翼政黨獲得
了更多的選票，右翼政治思想的影響擴(kuò)大。自由主義、分散主義和個(gè)人主義取得更多的支持，社會(huì)民主黨處于守勢(shì)。 其次，
另一個(gè)顯著的趨勢(shì)是國(guó)際化傾向，即經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)全球化過(guò)程中的新形式，例如歐盟的成立和正在加速進(jìn)行的歐洲一體化。再
次，由于與幾個(gè)東歐國(guó)家地理位置上毗連，東歐的發(fā)展將會(huì)對(duì)北歐產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響。
顯然，由美國(guó)、日本和歐盟“三角結(jié)構(gòu)”引導(dǎo)的國(guó)際化趨向，把瑞典社會(huì)福利制度暴露于更高程度的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之下。
瑞典作為歐盟成員國(guó)，如果不采取歐盟中類似于主導(dǎo)模式的社會(huì)保障制度（例如意大利模式和德國(guó)模式），將會(huì)面臨一些壓力
；隨著歐盟一體化進(jìn)程的推進(jìn)，邊境的開(kāi)放，人員、貨物和資本的自由流動(dòng)，都會(huì)對(duì)稅率，尤其是對(duì)較高的消費(fèi)稅和所得稅產(chǎn)
生壓力。
同時(shí)，在全球化和國(guó)際化進(jìn)程中，保守的自由的政治力量已經(jīng)加強(qiáng)。首先，保守黨執(zhí)政的期限更長(zhǎng)，其次，社會(huì)民主
黨更難于維持社會(huì)民主黨特色的經(jīng)濟(jì)政策。傳統(tǒng)的右翼經(jīng)濟(jì)政策或自由主義的經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，裁減公共部門(mén)，在社
會(huì)民主黨內(nèi)獲得越來(lái)越多的支持。
（三）瑞典社會(huì)福利模式面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)國(guó)際化引起的變化正在改變?nèi)鸬渖鐣?huì)福利模式的賴以生存的條件，并且可能會(huì)限制對(duì)面臨問(wèn)題采取新的解決辦法
的可能性。下面，我們將集中討論瑞典模式面臨的三個(gè)主要挑戰(zhàn)。·經(jīng)濟(jì)的民主化；·調(diào)節(jié)的必要性；·國(guó)際化求的新形式的
調(diào)節(jié)；
（1）經(jīng)濟(jì)的民主化
經(jīng)濟(jì)的民主化是高度發(fā)達(dá)的社會(huì)模式的自然要素。經(jīng)濟(jì)民主也提供了對(duì)投資的更強(qiáng)有力的社會(huì)調(diào)節(jié)。這可以看出瑞典
小國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)能夠在世界市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。
瑞典小國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基本問(wèn)題在于保持較高的投資水平，同時(shí)保持對(duì)這些投資的社會(huì)調(diào)節(jié)。解決的辦法在于經(jīng)濟(jì)民
主的保持和擴(kuò)大。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，在一定程度上動(dòng)搖了北歐各國(guó)的勞工運(yùn)動(dòng)組織和制度結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了廠商在社會(huì)
組織結(jié)構(gòu)中的地位和權(quán)力，這與經(jīng)濟(jì)的民主化和社會(huì)化相矛盾。公共利益的管理及其社會(huì)功能，只有通過(guò)社會(huì)民主化才能取得
。
（2）擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)
瑞典社會(huì)福利模式擴(kuò)大了公共部門(mén)和私有部門(mén)之間的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化過(guò)程中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這種模式對(duì)經(jīng)濟(jì)
的調(diào)節(jié)太過(guò)分了，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，在一定范圍內(nèi)實(shí)行私有化，分散化。但是，我們也可以提出相反的論點(diǎn)，問(wèn)題不在于對(duì)
私有部門(mén)調(diào)節(jié)太多了，而是這種調(diào)節(jié)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們可以舉出兩個(gè)例子：
例一，資本主義制度是一種不付社會(huì)成本的制度。有關(guān)環(huán)境污染和危險(xiǎn)的工作條件等等的極大的社會(huì)成本日益增加，
企業(yè)本身不會(huì)自動(dòng)支付這些成本。因此，有必要采取必要的調(diào)節(jié)措施把這些成本轉(zhuǎn)移給企業(yè)或減少這些成本。例二，在研究、
教育、生產(chǎn)和出口活動(dòng)范圍內(nèi)，需要在公共部門(mén)和私有部門(mén)之間發(fā)展一種新型的關(guān)系。需要建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)化的新形式。（3）
新形式的國(guó)際合作
美國(guó)、日本、歐盟“三角結(jié)構(gòu)”推動(dòng)的國(guó)際化及其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，無(wú)疑會(huì)對(duì)瑞典社會(huì)福利模式產(chǎn)生極大的影響。
尤其是歐盟單一市場(chǎng)的建立，到底會(huì)對(duì)北歐產(chǎn)生有利還是不利的影響，仍然是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。瑞典的小國(guó)經(jīng)濟(jì)和中小企
業(yè)，雖然難以在“三角”關(guān)系中發(fā)生舉足輕重的作用，但目前的策略是在關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展可以與美日德等國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)。還
有，重要的是所有的資源如何在歐盟范圍內(nèi)流動(dòng)，以及與歐盟外部幾個(gè)附近國(guó)家之間的合作。這種合作可以在北歐地區(qū)包括波
羅地海國(guó)家，也可以包括地中海國(guó)家。這種擴(kuò)大的地區(qū)合作目的在于削弱北歐引起的集中化傾向。
結(jié)論：世界經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化和全球化所引起的政治、經(jīng)濟(jì)條件的變化，正在影響瑞典社會(huì)保障模式的未來(lái)發(fā)展。我們從
三個(gè)方面（即福利政策方面、經(jīng)濟(jì)政策方面和改變基本制度的能力方面）考察了瑞典模式面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。我們進(jìn)而認(rèn)為如
果要保持瑞典社會(huì)保障的基本特點(diǎn)，需要在私有部門(mén)作出一些調(diào)整，同時(shí)也需要加強(qiáng)私有部門(mén)和公共部門(mén)之間的關(guān)系。這些變
化包括經(jīng)濟(jì)的民主化和私有經(jīng)濟(jì)社會(huì)化的新形式。最后，還必須采取國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新形式。
（四）對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步改革的啟示
筆者認(rèn)為在我國(guó)建立一個(gè)以總稅收為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，會(huì)有以下好處：
（1）有利于貫徹社會(huì)主義原則，建立一個(gè)更為平等的社會(huì)。
運(yùn)作累進(jìn)稅、奢侈品稅、財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅來(lái)支付社會(huì)保障費(fèi)用，可以創(chuàng)造出較大的平等，而對(duì)基本生活品課稅的作用
方向則相反。以總稅收為主的保障制度似乎可以比其他類型的制度創(chuàng)造出更大的平等。有的社會(huì)保障制度，全民享受保璋福利
，全民都要通過(guò)稅收作出貢獻(xiàn)，但高收入者付出的費(fèi)用更大。世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐，要得到一定的社會(huì)保障，總是一定要從
社會(huì)收取一定的費(fèi)用。如果在我國(guó)運(yùn)用總稅收為主的制度似乎是較合適的制度。可以用來(lái)扭轉(zhuǎn)我國(guó)目前貧富兩極擴(kuò)大，勞動(dòng)力
市場(chǎng)與程度較低的人得到較少社會(huì)保障的局面。
（2）有利于效率與平等的結(jié)合，貫徹效率優(yōu)先原則。
瑞典的總稅收制度對(duì)效率似乎也有一定的負(fù)面影響。但目前還很難作出結(jié)論認(rèn)為其制度損害競(jìng)爭(zhēng)或國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其主
要問(wèn)題是福利制度搞過(guò)了頭，而不是不必要；是稅率超過(guò)了生產(chǎn)力發(fā)展的水平。瑞典保障制度對(duì)于提高國(guó)民的健康文化素質(zhì)，
從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有很大的作用，對(duì)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定的作用也很大。1996年，瑞典（八百多萬(wàn)人口）在全世界一
千家大公司中占有20家，丹麥（五百多萬(wàn)人口）占有8家，挪威2家。丹麥（29890美元，1995）和挪威（312
50美元）的人均國(guó)民生產(chǎn)總值高于美國(guó)（26980美元）、瑞典（23750美元）低于美國(guó)，高于加拿大（19380
美元）。我國(guó)在運(yùn)用這一制度時(shí)，關(guān)鍵在于確定一個(gè)適合我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的稅率。
（3）有利于建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度。
目前我國(guó)各個(gè)城市的保障制度不同，甚至在一個(gè)城市內(nèi)也不統(tǒng)一。總體覆蓋面不夠，保障項(xiàng)目不齊全，立法強(qiáng)制性不
足。大部分私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶以及一部分三資企業(yè)尚未參加養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)。許多企業(yè)未納入醫(yī)保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位
未實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度。收繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額較少（在職職工平均工資的1％），不足以支付下崗失業(yè)人員的保障和再就業(yè)
費(fèi)用）。到城市務(wù)工的農(nóng)民大部分沒(méi)有參加保險(xiǎn)，或沒(méi)有按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。筆者認(rèn)為建立以總稅收為基礎(chǔ)的保障制度，統(tǒng)
一的制度將會(huì)形成，以上的主要問(wèn)題會(huì)迎刃而解。社會(huì)保障的社會(huì)化程度也會(huì)隨之提高，有利于勞動(dòng)力流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。
（4）有利于統(tǒng)一向企業(yè)的征稅，克服目前費(fèi)大于稅的不良情況。
在以總收入為基礎(chǔ)的保障制度下，企業(yè)按統(tǒng)一的游戲規(guī)則向政府納稅。政府機(jī)關(guān)不允許巧立名目，向企業(yè)和個(gè)人攤派
收費(fèi)。因此，有利于克服目前“很多政府機(jī)關(guān)在國(guó)家規(guī)定以外征收各種費(fèi)用，使老百姓負(fù)擔(dān)不堪，民怨沸騰”的情況。
（5）有利于政府工作人員的分流。
我國(guó)目前部分政府機(jī)構(gòu)人員過(guò)多，人浮于事，但另一方面，該管該做的事沒(méi)有人去做。如果實(shí)行以總稅收為基礎(chǔ)的保
障制度，可以將政府機(jī)關(guān)的部分分流人員，經(jīng)過(guò)培育、轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門(mén)和社會(huì)保障管理部門(mén)去工作。稅收的征收和社會(huì)保障的
管理需要大力加強(qiáng)。在北歐社會(huì)保障制度下，超過(guò)三分之一的就業(yè)者在公共部門(mén)工作。瑞典更高達(dá)38％。我國(guó)目前“吃皇糧
”的人數(shù)三千五百萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的5．07％，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的23．7％（3500萬(wàn)／14760萬(wàn)），目
前在分流的同時(shí)，最需要解決的似乎是人員結(jié)構(gòu)不合理和責(zé)任制不健全的問(wèn)題。沈全水
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