作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉

　　20世紀(jì)遺留的問(wèn)題

　　我國(guó)在整個(gè)二十世紀(jì)經(jīng)歷了三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變過(guò)程。這三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變是：(1)從農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)國(guó)、進(jìn)一步到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；(2)從農(nóng)業(yè)社會(huì)到城市化社會(huì)的轉(zhuǎn)變；(3)面臨著從自然經(jīng)濟(jì)(后期是孫冶方所說(shuō)的“現(xiàn)代自然經(jīng)濟(jì)”即計(jì)劃經(jīng)濟(jì))到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

　　但實(shí)現(xiàn)三個(gè)過(guò)渡的任務(wù)并沒(méi)有完成。按照1993年十四屆三中全會(huì)的規(guī)定，在20世紀(jì)末要初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但現(xiàn)在看來(lái)，這一點(diǎn)也沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)。21世紀(jì)還要加緊開(kāi)拓。因?yàn)闀r(shí)間拖得越久，體制內(nèi)部的張力就會(huì)越大。

　　21世紀(jì)還要在以下三個(gè)重要的環(huán)節(jié)上狠下真工夫。

　　第一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的改革。

　　黨的十五次代表大會(huì)以后，“放小”的工作進(jìn)展得比較快，大型國(guó)有企業(yè)公司化改革的動(dòng)作現(xiàn)在也比較大。但是，即使從已經(jīng)改制上市的電信部門、石油部門看，也只是搭起公司制的架子，離實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還有相當(dāng)?shù)牟罹�，更不要說(shuō)還沒(méi)有實(shí)施改制的電力等部門了。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)好轉(zhuǎn)是由多種因素造成的，其中有諸如注入資金數(shù)額巨大、“債轉(zhuǎn)股”停息倒賬，以及石油價(jià)格上漲等客觀條件的改變等。可是有些人卻由此產(chǎn)生了錯(cuò)覺(jué)。在一些人看來(lái)，既然國(guó)有企業(yè)已經(jīng)脫困，十五大、十五屆四中全會(huì)提出來(lái)的有進(jìn)有退地調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的措施，好像又有所淡化。

　　第二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　現(xiàn)在地區(qū)間的差別很大，但大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所需要采取的配套措施沒(méi)有出臺(tái)。2000年初曾培炎主任在人民大會(huì)堂講到的，促進(jìn)民間投資，要全面地清理過(guò)去的各種規(guī)章制度，明令取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各種各樣的歧視性規(guī)定，這項(xiàng)任務(wù)沒(méi)有完成。因此，民間經(jīng)濟(jì)和民間投資的積極性不能充分發(fā)揮出來(lái)。這方面還有很多事情要做。由于國(guó)有企業(yè)大量職工下崗，社會(huì)保障體制遲遲沒(méi)有建立起來(lái)，過(guò)去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)大量的集資等問(wèn)題，引起了群眾的激憤，出現(xiàn)了一些事端。有些論者認(rèn)為這些是由于改革太快造成的。我的看法相反，顯然它們是因?yàn)楦母锏倪M(jìn)程不夠快造成的。例如農(nóng)民的生活水平?jīng)]有提高，就是由于城市改革進(jìn)程不夠快，沒(méi)有為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供足夠多的工作崗位造成的。在這種情況下，采取提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)的辦法，能解決的問(wèn)題不多，引出的問(wèn)題卻很大。因此，一部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況惡化成了一個(gè)爆炸性的社會(huì)問(wèn)題。

　　第三是政治改革。

　　1986年小平同志就已經(jīng)提出來(lái)，政治改革不能太落后于經(jīng)濟(jì)改革。但這些問(wèn)題沒(méi)有得到很快的解決，所以張力就比較大。江澤民總書記在鄧小平追悼會(huì)上所致的悼詞中提出在加快經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)要進(jìn)行政治改革。十五大又提出了一個(gè)總的方針，就是要“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家”。我看這個(gè)任務(wù)要在21世紀(jì)完成。

　　據(jù)我觀察，有些地區(qū)，比如沿海地區(qū)，從經(jīng)濟(jì)層面上看，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)初級(jí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但是在社會(huì)政治層面上積累的問(wèn)題很多。而且越是進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果社會(huì)政治層面上的改革沒(méi)有跟上，矛盾的尖銳程度就越大。比如說(shuō)前段時(shí)間我去浙江考察，那個(gè)地方從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)是全國(guó)最大的亮點(diǎn)，但是從社會(huì)政治層面上說(shuō)，它的問(wèn)題仍然很多。我發(fā)現(xiàn)干群關(guān)系好像還不如前兩年。前兩年我私下跟小老板交談，他們大致上是滿意的，現(xiàn)在他們對(duì)政府官員的要求提高了，對(duì)政府辦事不力很不滿意。也許我們有些官員覺(jué)得很不痛快，認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)家的翅膀硬了，就對(duì)政府的工作說(shuō)三道四了，是對(duì)政府權(quán)威的一種挑戰(zhàn)�？墒菑牧硗庖粋�(gè)角度看，本來(lái)官員為大家辦事，受納稅人監(jiān)督本來(lái)是自己的職責(zé)。社會(huì)上有強(qiáng)烈的呼吁，法治一定要快些建立起來(lái)。這一基本問(wèn)題我們應(yīng)當(dāng)在21世紀(jì)初期解決，不能拖得太久。

　　21世紀(jì)面臨的新挑戰(zhàn)

　　由于21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度越來(lái)越快，20世紀(jì)舊的問(wèn)題沒(méi)有解決，新的挑戰(zhàn)又將到來(lái)。

　　目前可以預(yù)見(jiàn)的挑戰(zhàn)至少有兩項(xiàng)。

　　第一項(xiàng)是WTO的沖擊。

　　在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，各種報(bào)刊和各種會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的好像都是長(zhǎng)期利好的一面，而沒(méi)有說(shuō)我們?cè)鯓幼霾拍馨讯唐跊_擊轉(zhuǎn)變成為長(zhǎng)期利好�，F(xiàn)在許多部門、許多地區(qū)、許多企業(yè)開(kāi)始把這個(gè)問(wèn)題提到議事日程上，這是一個(gè)好的開(kāi)端。但并不等于說(shuō)已經(jīng)擬定了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效辦法。實(shí)際上，不同的部門、地區(qū)和企業(yè)在認(rèn)識(shí)程度上的差距很大。至于說(shuō)到措施，差距就更大了。

　　我們?cè)S多國(guó)有企業(yè)和國(guó)有部門，現(xiàn)在在相當(dāng)程度上還是依靠行政權(quán)力進(jìn)行壟斷。實(shí)際上它們的這種壟斷地位是很脆弱的。一旦向國(guó)際上的慣例看齊，受沖擊的程度還很難預(yù)料。這里牽扯到兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是國(guó)有企業(yè)的壟斷權(quán)在加入WT0以后還能保持多久，它們不靠這種壟斷權(quán)能不能在市場(chǎng)上站住腳?另一個(gè)就是我們的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為，是不是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求?

　　第二項(xiàng)是新經(jīng)濟(jì)的沖擊。

　　前些時(shí)候討論得比較多的是技術(shù)層面上的沖擊。其實(shí)，這方面的沖擊雖然會(huì)很大，但是并不是太難解決的。只要我們的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制能夠適應(yīng)，能夠發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，是完全能夠迎頭趕上的。最近我去香港看國(guó)際電信聯(lián)盟的四年一次的亞洲展，跟電信界的朋友有很多討論，比如說(shuō)，他們也承認(rèn)，我們深圳華為這個(gè)民營(yíng)企業(yè)在光通訊技術(shù)上是在世界前列的�？梢�(jiàn)中國(guó)人不是不能干，問(wèn)題在于我們的體制，我們的環(huán)境常常抑制了人們聰明才智的發(fā)揮。所以，必須改變我們的體制環(huán)境，把我們的企業(yè)家和發(fā)明家的聰明才智發(fā)揮出來(lái)。

　　20世紀(jì)末期以IT等技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，意味著整個(gè)社會(huì)生活要發(fā)生根本性的變化。一個(gè)很明顯的事實(shí)是，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)組織將是網(wǎng)絡(luò)式的，不是層級(jí)式的。這就是說(shuō)，社會(huì)的每一個(gè)單元都面對(duì)著所有的單元。本來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是對(duì)層級(jí)制社會(huì)組織的一個(gè)沖擊。這一關(guān)我們就沒(méi)有過(guò)�，F(xiàn)在問(wèn)題進(jìn)一步深化了。從企業(yè)組織的“扁平化”到整個(gè)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化，要求社會(huì)組織方式和政治組織方式發(fā)生改變。如果我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和政治組織不能適應(yīng)這種狀況，起碼新技術(shù)發(fā)展不起來(lái)。新的技術(shù)要在新的社會(huì)組織下才能順利發(fā)展。在人類歷史上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，當(dāng)使用非常粗笨的工具時(shí)，可以用奴隸進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；而機(jī)器大工業(yè)就需要自由的雇傭勞動(dòng)者大軍；到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的自由意志就要發(fā)揮更大的作用。不久前我在全國(guó)政協(xié)的21世紀(jì)論壇上主持過(guò)一個(gè)小組討論。會(huì)上對(duì)于在全球化的條件下應(yīng)不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“亞洲價(jià)值觀”的問(wèn)題發(fā)生了爭(zhēng)論。然后聽(tīng)新加坡的李光耀先生午餐講演，我想他一定會(huì)談這個(gè)每會(huì)必講的題目。使我大感意外的是，他從頭到尾都沒(méi)有提到“亞洲價(jià)值觀”。相反，貫穿他整個(gè)講演的只有一條，就是為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，從接班人的選擇到投資，都要考慮如何發(fā)揮每個(gè)個(gè)人的創(chuàng)造性。后來(lái)在政協(xié)的組織委員會(huì)總結(jié)的時(shí)候，我特別提出要請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)們注意李光耀先生的講演。幾十年行之有效的權(quán)威主義這套東西，在新經(jīng)濟(jì)中必須改變了。

　　我到了新加坡，問(wèn)我那些新加坡朋友怎么看。我的這些朋友，有企業(yè)界的，有經(jīng)濟(jì)界的，還有屬于精英集團(tuán)的。他們認(rèn)為新加坡領(lǐng)導(dǎo)正作出極大的努力去適應(yīng)21世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)還處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到初步的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌階段。即使一些初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的先進(jìn)地區(qū)，也還沒(méi)有建立法治和其他的現(xiàn)代社會(huì)體制。我們?cè)瓉?lái)是一個(gè)高度集權(quán)的層級(jí)制社會(huì)，習(xí)慣于用行政命令來(lái)管理。很難設(shè)想在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還按原來(lái)的方式進(jìn)行管理。21世紀(jì)將是一個(gè)非常有生氣，非常動(dòng)態(tài)的社會(huì)。適應(yīng)不了這種狀況，社會(huì)就會(huì)有各種各樣的矛盾沖突，各種緊張關(guān)系。我們對(duì)這一點(diǎn)應(yīng)該有深刻的認(rèn)識(shí)，并要加以適應(yīng)。

　　如何面對(duì)挑戰(zhàn)

　　新世紀(jì)第一件事是要把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來(lái)，要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改組和國(guó)有企業(yè)的改革，讓非國(guó)有經(jīng)濟(jì)有一個(gè)廣大的發(fā)展，以形成一個(gè)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。同時(shí)，還要加快金融體系改革，要重視金融微觀組織的構(gòu)建和市場(chǎng)的決定性作用，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念實(shí)施金融監(jiān)管。第二個(gè)層次就是法治。

　　在紀(jì)念改革二十周年的時(shí)候，有人約我寫文章，我不知道說(shuō)什么好，后來(lái)有一天，在我似醒非醒的時(shí)候，突然想到了狄更斯在《雙城記》最開(kāi)頭的那一段話，“我們所處的時(shí)代就是這樣的時(shí)代，是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代，我們很快就要上天堂了，我們也要下地獄了。”這就是說(shuō)兩個(gè)方面的情況、兩方面的因素都存在，兩種前途都是可能的，問(wèn)題就在于我們努力的程度。