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記者尹力儉
【記者曉頌北京報道】日前，國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長陳淮就我國社會經濟秩序混亂狀況失控的現象提出，其根本原因在于“無法可依”與“有法不依”。整頓經濟秩序要先治本。
陳淮認為，有法不依是導致混亂的主要原因，在“體制內”因素和“體制外”因素中，政府、執法機構腐敗及“貓鼠串通”等體制內因素的失控是主要原因；在市場機制與非市場機制中，依托行政權力的壟斷行為、地方保護主義等非市場機制是主要原因。
他說，有人把當前我國市場經濟秩序混亂的原因歸結為計劃經濟向市場經濟轉軌過程中的制度“真空”。這種說法有一定道理，但其說明的只是表層原因。中國的市場經濟運行規則盡管仍不健全，但禁止和懲處故意危害人民健康與社會安全行為的法律還是具備的。一個顯然的事實是，“毒大米”、“‘豆腐渣’工程”出現的原因并非是無法可依，而是有法不依。
為什么會有法不依？陳淮分析指出，從經濟學意義上說，市場經濟秩序出現普遍性混亂的根本原因不在于社會中有一部分人惟利是圖或法制、道德操守低下。在任何制度背景下，惟利是圖、損人利己、鋌而走險或缺乏遵守共同行為準則意識的人總是存在的。所有的經濟學說都有一個共同假定，即人總是趨利避害的。不論社會具有怎樣的公開約定，如果在實際經濟運行中，當人們發現破壞制度總是可以獲得比遵守制度更大的收益，那么這個社會的經濟秩序一定會趨于紊亂。因為將會有越來越多的人自覺或不自覺地從遵守制度轉向破壞制度。為什么會出現普遍性的“有法不依”？因為維護制度的人或機構本身也在從破壞制度中撈取“好處”。可以斷言，凡是違規、違法現象長期、普遍存在的地方，一定有執法者與違法者的串通，一定有執法者從違法行為的存在中獲取利益。市場機制的本質是“利益驅動”，但當前市場經濟混亂的根本原因并非是市場機制作用的結果。應當承認，在市場經濟發展過程中，過度競爭及市場的自發性有時會形成對秩序的破壞力量。但我們面臨的主要問題是排斥競爭的行政權力介入資源配置。干預甚至損害市場機制作用的行政性壟斷行為、地方保護主義等非市場力量是對市場經濟秩序的最大破壞者�！霸旒佟辈⒉豢膳�，市場機制的最大優勢恰恰就在于可以強制地實現“優勝劣汰”。在充分優化選擇的市場力量面前，“假貨”是不可能有長久、普遍的生存之地的�？膳碌氖且粋�社會的“自凈化能力”缺失，而那些妨害“優勝劣汰”機制發揮作用的非市場力量就是造成社會“自凈化能力”缺失的根本原因。
為此，陳淮提出，從制度建設方面看，整頓社會經濟秩序應當從5個方面強化“治本”之舉。
——切實理順中央與地方之間的經濟關系。地方保護主義是市場經濟秩序混亂的主要淵源。要根治地方保護主義，不能僅靠懲戒方式，中央政府要對應當承擔的經濟責任拿出切實可行的辦法。其中最重要的，一是對落后地區的財政轉移支付援助；二是對國有經濟改制過程中職工體制身份轉軌問題的經濟補償；三是區域經濟為環境保護等全局性發展支付的代價；四是老工業基地等區域產業結構調整的財政援助。首先要做的是把地方政府從其難以承擔的歷史性、體制性責任中解脫出來，進一步理順中央與地方的經濟關系。
——加快法制建設的步伐。僅靠政府的行政行為來規范市場經濟秩序是不夠的。政府管政府、政府管市場的方法不僅效率不高，而且很容易滋生新的“尋租”弊端。從普遍規律和我國的實踐看，關鍵是要依靠法律的力量，要把規范市場經濟秩序上升為法律行為。制假售假是違法行為，出口騙稅是違法行為，價格壟斷、區域封鎖、市場分割等都是違法行為。對任何破壞市場經濟秩序的行為，包括政府行為，都應當追究相應的法律責任。
——加強制度建設，徹底鏟除滋生機構腐敗的土壤。對市場經濟秩序破壞最大的是執法者腐敗。當前應當重點實施政府職能轉變的改革，徹底割斷政府行政權力與市場利益之間的聯系。政府及其各部門絕不能搞任何形式的創收。其履行職能的必要支出應當由財政全額負擔，要堅決徹底杜絕權力市場化的制度性缺陷。
——大大提高破壞秩序者的違規成本。整頓與規范市場經濟秩序，一方面要重點追查與打擊市場中的那些不法分子，另一方面要堅決打擊與“老鼠”串通的“壞貓”。要加大懲戒力度，大大提高違法者的違規成本。其中特別應當注意打擊那些與欺行霸市、壟斷市場的黑社會勢力相互勾結，已經發展成為執法犯法者。特別強調指出，違法者侵害的并非僅僅是直接利益相關者，而是整個市場經濟秩序。必須要讓損害制度的違法者承擔修補制度的代價。
——賦予人民群眾以維護秩序、維護自身權益的更大權力。從根本上說，市場經濟秩序要靠社會全體成員、靠廣大人民群眾來維護。一方面應當加大地方政府對查處假冒偽劣產品和凈化市場、維護合理競爭秩序的責任；要依法治市，完善法律法規。凡制假售假泛濫的地方，相關責任官員及相應地區的政府都要負相應責任。不僅要負經濟責任，而且要負法律責任。不僅個人要負責任，而且政府機構也要負責任。但另一方面，不能把維護秩序的權力僅僅交付給少數人。不然就無法監督執法者的行為，防止執法者與違法者的串通。要賦予各種公眾輿論在監督執法者上有更大的發言權，要進一步發揮“消協”等社會群眾團體在維護市場經濟秩序、維護市場參與者權益方面的作用。
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