本報(bào)記者楊光潤(rùn)

　　國(guó)家的權(quán)杖應(yīng)只是制定游戲規(guī)則

　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委電力司王廣輝處長(zhǎng)向記者介紹說(shuō)，1999年我國(guó)人均裝機(jī)容量只有0.237千瓦，只達(dá)到世界平均水平的40%左右，大約是美國(guó)的7.2%，加拿大的5.6%；人均發(fā)電量只有979千瓦時(shí)，不到世界平均水平的一半，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的10%—17%；電力消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比例只有34.8%。現(xiàn)在我國(guó)仍有近3500萬(wàn)人沒(méi)用上電。

　　同時(shí)據(jù)資料看，電力行業(yè)集中了我國(guó)1／6的國(guó)有資產(chǎn)約8000億元人民幣，每年電力行業(yè)固定資產(chǎn)投資約占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的16%，有些年份竟超過(guò)18%。以1996年為例，電力行業(yè)基本建設(shè)和更新改造投資就達(dá)1633億元。但是國(guó)家在投入大量資金后，卻得不到應(yīng)有回報(bào)，去年電力行業(yè)僅向中央財(cái)政上繳86億元。

　　我們的電力市場(chǎng)一直是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，改革開放20年，電力體制和運(yùn)行機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)家制定和經(jīng)營(yíng)，國(guó)家定價(jià)，加上電力的公益性，沒(méi)有求得利潤(rùn)的最大化，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，被稱為“賣油郎獨(dú)占花魁”、“站在集市的高地上操縱貿(mào)易”；電力系統(tǒng)更是壁壘森嚴(yán)，準(zhǔn)入限制較多，被國(guó)家“把持和獨(dú)占”，導(dǎo)致電力建設(shè)成本高、電源結(jié)構(gòu)不合理、成本核算粗、管理官本位，同時(shí)服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)營(yíng)觀念淡薄、多產(chǎn)業(yè)包袱重、科技含量低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。電力部門長(zhǎng)期以來(lái)既是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，又是政府的行政管電部門，政企不分。電源規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展決策沒(méi)有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦，不是專家集體決策，不由市場(chǎng)杠桿決定，而是由長(zhǎng)官意志決定。國(guó)有企業(yè)體制上存在的問(wèn)題，電力企業(yè)都有，又由于它的自然壟斷性，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端尤顯突出。

　　因此，不打破電力由國(guó)家壟斷，就不能建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)；不建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)，就不能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。這既是管理問(wèn)題，還是體制和機(jī)制問(wèn)題。

　　要洗下各自為政牌

　　近日，中國(guó)投資協(xié)會(huì)地方電力投資委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)邢煥樓透露，國(guó)家電力體制改革方案已報(bào)至國(guó)務(wù)院，可望近期獲得批準(zhǔn)。其大致內(nèi)容包括：廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)得到確認(rèn)；國(guó)電公司將被分解，實(shí)行“6＋1”模式，打破省間電力壁壘；建立電力交易中心；給用戶選擇權(quán)，實(shí)行雙邊交易；建立受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的電力監(jiān)管委員會(huì)。據(jù)悉，電力體制10年改革的內(nèi)容是：在發(fā)電方面，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓用戶有權(quán)選擇發(fā)電廠；在輸電方面，有權(quán)保持獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，形成適合我國(guó)發(fā)電現(xiàn)狀的若干區(qū)域電力市場(chǎng)。政府對(duì)電力的管理主要是電網(wǎng)調(diào)度，以維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。電力體制改革的5年目標(biāo)，即到2005年，要全面實(shí)行廠網(wǎng)分開，初步建立發(fā)電廠的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)調(diào)節(jié)，電廠可以向大用戶直接供電，大用戶有權(quán)選擇供電廠商。實(shí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔電源優(yōu)先的新機(jī)制。

　　而國(guó)家電力公司有關(guān)負(fù)責(zé)人則說(shuō)，電力原定改革方案暫停實(shí)施，新計(jì)劃正在醞釀。他說(shuō)，國(guó)家電力改革初定目標(biāo)是三步：第一政企分開；第二國(guó)家電力系統(tǒng)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；第三在全國(guó)范圍內(nèi)施行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。據(jù)說(shuō)在第二步與第三步的交接關(guān)頭，改革進(jìn)程被“國(guó)務(wù)院文件暫停部分改革措施”打住，具體是在廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)施行上維持原有遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江和山東六個(gè)試點(diǎn)區(qū)，尚未進(jìn)行的地區(qū)一律暫停。除按國(guó)家規(guī)定程序?qū)徟�的資產(chǎn)重組、電站出售、盤活存量項(xiàng)目外，停止其他任何形式的國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)，包括電力資產(chǎn)的重組、上市、轉(zhuǎn)讓、劃撥及主業(yè)外的投資等，只保留了電力建立現(xiàn)代企業(yè)制度——公司化改革，撤銷省市電力局，改組為電力公司。

　　但對(duì)于國(guó)家電力將去海外上市的消息，該負(fù)責(zé)人表示肯定，他透露，國(guó)家電力可能在電廠、高科技和環(huán)保等方面籌備海外上市，吸納海外資本，但電網(wǎng)不在考慮之列，必須由國(guó)家控制。他又說(shuō)，由于改革方案實(shí)施暫停，短期內(nèi)不會(huì)有任何非國(guó)有資金注入。

　　游戲規(guī)則眾說(shuō)紛紜

　　電力改革在國(guó)際上普遍施行的有兩種模式，即橫向分割和縱向分切，國(guó)內(nèi)也主要圍繞這兩種模式展開。電力專家劉紀(jì)鵬[微博]說(shuō)，中國(guó)電力改革橫向分割就是指東北、華北、華東等分成六塊的目前現(xiàn)狀，不要再連，讓他們互相自由競(jìng)爭(zhēng)；縱向切割指國(guó)家電力公司網(wǎng)廠分開，即分出電廠保留電網(wǎng)，而不要既搞發(fā)電又搞輸電，國(guó)家電力公司改組為一個(gè)電網(wǎng)公司，只收過(guò)網(wǎng)費(fèi)，搭建一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，讓發(fā)電商相互競(jìng)爭(zhēng)。他說(shuō)他現(xiàn)在非常痛苦地看到中國(guó)電力改革要出現(xiàn)第三種思路——破碎式改革，既縱向分切又橫向分割，會(huì)造成整個(gè)國(guó)家電網(wǎng)[微博]支離破碎，跨區(qū)域的調(diào)度將成為非常官僚、非常地方保護(hù)主義的又一影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滋生方案。

　　他表示，國(guó)家電力改革方案已經(jīng)明確了網(wǎng)廠分開的思路，但政府缺乏相關(guān)措施，中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，西部電力資源最豐富，電力改革的方向就是要使資源得到優(yōu)化配置，打破區(qū)域壟斷，給市場(chǎng)化的電力一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)，“西電東送”，平抑全國(guó)消費(fèi)電價(jià)差，組建全國(guó)統(tǒng)一電網(wǎng)。

　　對(duì)于反電信鐵路電力的壟斷浪潮，劉紀(jì)鵬堅(jiān)持電網(wǎng)不同于電信鐵路壟斷的獨(dú)特性，作為自然壟斷行業(yè)，電力行業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)，主要是電網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)不可能是誰(shuí)想建就建，切割電網(wǎng)壟斷會(huì)將電力改革引入歧途。破碎式改革會(huì)將電力工業(yè)倒退到低水平的初級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、小火電、小水電將不可抑制，會(huì)將電力改革引入歧途。

　　劉紀(jì)鵬認(rèn)為，反壟斷最主要的目標(biāo)是降低電力成本和電力工業(yè)效率，競(jìng)爭(zhēng)只是一種手段，而不是目的，電力改革引入競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該從全局考慮是否要保留一個(gè)國(guó)家大網(wǎng)。他認(rèn)為簡(jiǎn)單的分拆會(huì)形成新的區(qū)域壟斷，比全國(guó)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的自然壟斷更差。而“西電東送”的戰(zhàn)略只有打破區(qū)域壟斷才能實(shí)現(xiàn)，把中國(guó)分成六個(gè)或更多的區(qū)域壟斷公司會(huì)直接影響和延緩全國(guó)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

　　電力改革困在網(wǎng)中央

　　我國(guó)壟斷行業(yè)改革的核心是政企分開。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任石萬(wàn)鵬指出，“電力改革的深化仍以政企分開為重點(diǎn)。”他指的是，有的省級(jí)電力局雖把牌子換成了電力公司，但部分行政職能并沒(méi)有移交；更有不少省市電力局的牌子都不摘去，留戀權(quán)力；縣級(jí)電力部門更是承擔(dān)縣政府的管電職能。政企不徹底分開，電力企業(yè)不能作為競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)入市場(chǎng)！

　　電力改革分開了政企，還要分開廠網(wǎng)，否則不利于電力產(chǎn)權(quán)清晰。電廠與電網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)線由電廠投資建設(shè)，無(wú)償交予電力公司經(jīng)營(yíng)，成為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)，造成產(chǎn)權(quán)不清和輸電價(jià)格的成本失真。而只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能建立現(xiàn)代企業(yè)制度。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能更好地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　劉紀(jì)鵬認(rèn)為，國(guó)家電力公司網(wǎng)廠不分的壟斷狀態(tài)急需改變，先把廠網(wǎng)徹底分開，組建新的售電公司，待時(shí)機(jī)成熟，再把輸電和配電分開，放開配電，僅留下輸電網(wǎng)由國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)行自然壟斷經(jīng)營(yíng)。國(guó)家電力公司事實(shí)上是要構(gòu)造一個(gè)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)平臺(tái)，電網(wǎng)就好比一條高速公路，各運(yùn)輸公司通過(guò)這條路來(lái)運(yùn)送旅客和貨物，并支付一定的道路使用費(fèi)。

　　另外，我國(guó)沒(méi)有完整的制定電價(jià)的機(jī)制，現(xiàn)行電價(jià)體系已不能適應(yīng)電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革電價(jià)形成機(jī)制的核心是在建立電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成上網(wǎng)電價(jià)，這個(gè)價(jià)格是由市場(chǎng)來(lái)左右的。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李京文也說(shuō)：廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是深化電力體制改革的主要內(nèi)容。

　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委電力司司長(zhǎng)史玉波針對(duì)電力改革的目的指出，一是引入競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)；二是電力可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)效益高低的因素促進(jìn)水電、風(fēng)電、潔凈煤發(fā)電等在電源中的比例不斷提高；三是電力資本跨國(guó)跨行業(yè)流動(dòng)迅速增加，可以留住資本吸引投資。電力工業(yè)必須進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革，將電力資源放在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮，消除省間壁壘，促進(jìn)電力資源在省間和地區(qū)間有序流動(dòng)。

　　國(guó)家電力公司有關(guān)人士對(duì)廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)分析說(shuō)，國(guó)家可能要求國(guó)家電力公司有計(jì)劃地放棄地方電廠，由控股或參股變成部分或全部出讓股權(quán)，今后將可能加大電廠出讓力度。

　　對(duì)于電力改革的推進(jìn)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委一位不愿意透露姓名的人士說(shuō)，國(guó)務(wù)院既沒(méi)有給計(jì)委規(guī)定準(zhǔn)確的完成時(shí)間，計(jì)委也沒(méi)有給這項(xiàng)工作制定準(zhǔn)確的時(shí)間表。“我們至今沒(méi)有建立買方市場(chǎng)條件下電力交易的法律，沒(méi)有形成以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)配置資源的規(guī)則，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。”國(guó)家電力公司一位工作人員則對(duì)記者一笑說(shuō)，“我們是改革的對(duì)象，只有等著上頭的文件！”

　　背景：

　　3月13日，歐盟委員會(huì)宣布了全面開放電力和燃?xì)馐袌?chǎng)的計(jì)劃，為歐盟能源市場(chǎng)在5年內(nèi)徹底消除壟斷制定了明確的框架。目前的法律規(guī)定歐盟各國(guó)電力市場(chǎng)至少開放30%，到2003年，電力市場(chǎng)開放程度達(dá)到35%。亞洲的新加坡今年將分段開放工商業(yè)用戶電力市場(chǎng)，兩年后開放家庭用戶的電力市場(chǎng)。最近美國(guó)電力市場(chǎng)也是火花四起。美國(guó)的電網(wǎng)分得克薩斯、東部、西部3塊，3個(gè)輸電網(wǎng)幾乎互不相聯(lián)，西部的加利福尼亞州是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的地區(qū)，對(duì)電力的需求不斷上升，加州成為電力的重要負(fù)荷中心，幾乎全由美國(guó)西北部水電和加拿大供應(yīng)。去年美國(guó)西北部遭遇大旱，水電供應(yīng)驟減，由于沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的電網(wǎng)調(diào)配，以購(gòu)買西北部水電為主的加州出現(xiàn)了能源危機(jī)，電價(jià)不斷上漲，美國(guó)太平洋電力宣布破產(chǎn)，另一愛迪生電力公司也瀕臨破產(chǎn)。這一切都說(shuō)明國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的趨勢(shì)使電力市場(chǎng)必須被重新審視，被重新構(gòu)架，而中國(guó)“入世”以后，開放電力市場(chǎng)也是遲早的事。