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記者趙明崔榮慧7月3日北京報道 由于農產品價格下跌和農村勞動力增加，今后幾年外出尋找就業機會的農民人數將繼續增加，每年新增外出打工農民將不少于800萬人，對此政府應有所準備，原有的政策需進一步調整——原來的“就地轉化”政策應代之以“城鄉通開”政策，在農民就業、城市定居和職業培訓等方面放寬限制，以促進農民轉移順利進行。
上述結論是今天于此間召開的“中國農村勞動力流動國際論壇”上與會專家的一致意
見。此次論壇由國務院發展研究中心農村部、農業部農村經濟研究中心、勞動和社會保障部培訓就業司三家單位主辦。
由論壇主辦單位的6名專家組成的“農村勞動力流動課題組”今天上午提交的一份報告援引農業部的分析指出，今后五年將是農村勞動力供給的高峰期，每年將新增勞動力857萬人。今后幾年，每年新增外出打工農民將不少于800萬人，即使考慮到回流因素，新增外出打工農民的數量也不會少于600萬人。
課題組在報告中指出，面對農民收入下降，城市失業增加，城鄉就業矛盾加劇等問題，政府采取了許多措施，包括在就業方面提出“打破城鄉分割體制”的原則，但目前政策的基本方針仍是城鄉分開，分別解決兩方面問題。在城市，政府限制農民進城，尤其是大城市，通過限期清理等政策壓縮雇傭農民工，同時對下崗、失業的城市居民支付津貼和保險；在農村，政府努力改善農民生產生活環境，減輕農民稅費負擔，提倡農業產業化和發展小城鎮，以縮小城鄉收入差距，同時促進農民就地轉移；對往返于城鄉的農民則用組織的“春運”和調高票價來應對。事實證明，這種城鄉分開的方針難以取得成效。
報告指出，城市中的失業增加，一個重要原因是生產能力過剩，產品沒有市場。而農民收入下降，主要是因為過多的農民滯留農業，不僅農產品缺乏需求，而且農民沒有就業機會，由此形成了農村市場增長緩慢，相對萎縮，城市工業品銷售困難，失業增加，進一步排擠農民工，導致農民收入增長緩慢這樣一種惡性循環。只有城鄉通開，加快農業人口向非農產業轉移，農村人口向城市人口轉移，才可能加強勞動力市場競爭，提高勞動生產率，同時增加農民收入，改變農民消費觀念與消費模式，為城市工業品開辟廣闊市場。
報告指出，中國是發展中國家中很少的一類，即工業化速度遠遠高過城市化。在交通改善、資訊發達的現代，只有政府的行政強制才能使這種狀況得以保持。
報告明確表明，政府政策中與城鄉分開相配合的“就地轉化”政策，不應是一個農村勞動力轉移和中國城市化的主要辦法。報告指出，“就地轉化”政策如最初允許鄉鎮企業發展，以實現農村“就地工業化”，后來在鄉鎮企業高速增長階段結束后，政府明確支持小城鎮發展，以實現農村“就地城鎮化”，這些政策除了沿海地區情況稍好些外，內地縣城和鄉鎮經濟普遍不景氣，很難提供就業機會。并且，目前這些城鎮吸引的對象，多是有錢到小城鎮開業，或至少是購買商品房的富裕農民，對于只有勞動力的數以億計的中國農民來說，這種“投資移民”或“技術移民”都是不現實的。因此，“就地轉化”不應該是農村勞動力轉移和中國城市化的主要辦法。
課題組提出四項政策建議：
一、異地轉移，開放大城市，建設大都市區，在一特定區域內通過相對分散配置而推進大都市區，使農村人口向大城市及其附近的小城鎮轉移，形成區域綜合協調發展基礎上的城市化。
二、加強培訓，提高農民工素質。其中，政府應在農民工定居條件、社會保障制度等方面作出規定，鼓勵雇傭關系長期化、穩定化，從而使企業和農民工的利益都得到保障。
三、提供社會服務與社會保護，改善流動農民的生活狀況。農民在城市中處于邊緣狀態，他們在就業、子女教育、居住等方面受到歧視，遇到不少困難，政府應在法律咨詢、就業服務、醫療保健、居住條件、子女教育等方面給農民提供幫助。
四、必須創辦中小企業，吸納更多農村勞動力就業。只有鼓勵創業，為中小企業的創辦、生存和發展提供各種市場服務，才能為城鄉就業提供機會。
國務院發展研究中心副主任陳錫文在致辭時表示，從當前經濟社會發展及農村經濟的發展狀況來看，農村勞動力流動必將長時間存在，并且規模將越來越大，涉及領域會越來越寬泛，農民的非農收益(西部占總收入不到20%，東部占總收入的50%)中相當大一部分的流動人口收益，是農民近幾年來收入增長的一個重要方面，解決好農民流動就業問題，不僅關系到農民收入增長問題，也關系到農業發展和農村穩定問題。
勞動和社會保障部副部長林用三在致辭時指出，當前和今后一個時期，中國城鄉就業形式依然十分嚴峻，政府不僅要繼續解決經濟結構調整過程中分離出來的大量失業、下崗人員的再就業問題，還要同時解決由于人口出生高峰帶來的大量新增勞動力的就業問題。由于中國農業勞動力基數大，區域經濟發展不平衡，城鄉就業機會和收入差別日趨擴大，今后一個時期流動就業仍然是農村勞動力就業和增加收入的重要途徑。
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