2001年是國內經濟發展面臨諸多重大戰略性轉折之年。
轉折之一:從供給擴張轉變為需求拉動
2001年,我們必須完成的首要轉折是國民經濟的增長從依靠供給擴張轉變為依靠需求拉動。剛剛結束的中央經濟工作會議指出,2001年仍要堅持擴大內需的戰略方針。
擴大內需上升為戰略,這意味著我國短期宏觀調控政策所依據的基本形勢判斷已經發生了重大變化。要實現國民經濟到2010年時比2000年再翻一番的戰略目標,基本支持因素要靠需求擴大,其中主要要靠內需。
轉折之二:從適應性調整轉向全面優化
在過去多年我們所熟悉的調整,基本上是供給領域中各產業間此長彼短的調整,是恢復社會再生產良性關系的調整。但以2001年為始端的結構調整,是工業化與現代化并舉的調整,是全國優化的調整。
從目前認識看,我國經濟結構的全面優化將主要圍繞4個方面展開。
一是要大力發展高加工層次、高附加值、高技術含量的制造業產品,徹底改變過去多年形成的以上游產業為資源配置重心的結構格局。
二是推進技術結構升級,從物質技術基礎上提高產業的國際競爭力。2001年,我國技術戰略的重大轉折之一是,瞄準國際先進水平,推進重要基礎產業固定資產的大規模更新。三是采取切實有力的措施加速高科技產業的發展。其中特別是要加快國民經濟和社會信息化的步伐,以信息化帶動工業化,利用網絡技術、電子商務等提高資源配置效率。
四是在社會服務業的發展上要拓寬領域,擴大總量,提高水平。
轉折之三:從出口換匯轉向與國際資本的產權融合
過去20年中,我國對外開放的基本特點是以“引進外資”和“發展外向型經濟”為主。但近一段時期石化、電信等在大踏步走向與國際資本產權融合的新階段。
要實現與國際資本的產權融合,就要面對產權市場的競爭,對外開放是柄“雙刃劍”。學會資產運營,推進產權市場發育將是應對加入WTO挑戰的重要任務之一。
轉折之四:從城鄉分割到城鄉一體化
在80年代鄉鎮企業“異軍突起”的高潮中,我們在城鄉關系上的基本政策是要農民“離土不離鄉,進廠不進城”。現在看,這個政策是造成我國城市化嚴重滯后于工業化的重要原因之一。發展城市、擴充城市、推進城鎮化,將是2001年實施的最重要戰略之一,要讓更多的農民搬進城市。
城市化戰略的重點將集中于5個方面:一是加快特大型城市的現代化進程;二是在西部大開發中加快西部省區的城市建設步伐;三是促進單一產業型城市向綜合性城市轉變;四是加快以縣城為核心的中小城市建設;五是在條件具備的地區積極推進城鎮合并。
轉折之五:從無條件擴張轉向戰略性“退出”
從目前看,國有經濟實施戰略性調整,關鍵是解決好“退”的問題。
2001年,國有經濟戰略性調整的迫切任務之一,是實現國有資本從制定領域的退出和實現可流動。由于體制性、歷史性因素,我國的國有資本中有相當一部分被“套”在了已經難有盈利前景的領域中,“套”在了特定實物資產狀態上。國有經濟所能支配的資源也是一個有限的量,唯有在不斷流動、不斷優化再配置的過程中,才能真正不斷地在國民經濟整體的運行過程中起到“呼風喚雨”或“平抑波瀾”的主導作用。
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