記者杜兆勇/文

　　2001年5月23日著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在中科院作了《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)》的學(xué)術(shù)報(bào)告，極力鼓吹“供給”說，對(duì)中國(guó)企業(yè)寄予無限期望。

　　供給政策有國(guó)際先例，我國(guó)事實(shí)上已經(jīng)采用。

　　今年一季度的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都已表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，GDP增長(zhǎng)達(dá)到了8.1%，預(yù)示著我們近期，甚至更長(zhǎng)一些時(shí)間經(jīng)濟(jì)走勢(shì)良好。為什么今年的經(jīng)濟(jì)能夠取得這么好的成績(jī)，而且看來近期走勢(shì)還繼續(xù)向好，首先要回到去年的討論上來看。自去年上半年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨于好轉(zhuǎn)，一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)越過拐點(diǎn)，另一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為只是隨機(jī)波動(dòng)看不到實(shí)質(zhì)性改善，不是V形曲線可能是N形曲線，下半年很可能再出現(xiàn)下降。以上兩種觀點(diǎn)對(duì)于出現(xiàn)改善的原因的分析有一個(gè)共同點(diǎn)，就是認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的基本原因是，1998年以來中國(guó)政府轉(zhuǎn)而采取積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大了內(nèi)需。此外，東亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致出口增加，“長(zhǎng)假日”助長(zhǎng)了消費(fèi)，也有一些幫助。而吳敬璉認(rèn)為上述兩種觀點(diǎn)，樂觀的或者是悲觀一點(diǎn)的，都沒有看到1997年以后所采取的反衰退政策，還有另外一方面的政策，即發(fā)揮“供給方面”(企業(yè)方面)活力的政策。戰(zhàn)后20多年里，西方國(guó)家推行凱恩斯主義政策，都沒有發(fā)生過大的危機(jī)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一點(diǎn)衰退，政府馬上介入把它托起來，于是經(jīng)濟(jì)就恢復(fù)了。可是到了1970年代出現(xiàn)了所謂滯脹問題。一方面訂單沒有，東西滯銷，市場(chǎng)不好；另一方面物價(jià)在上漲，這個(gè)時(shí)候凱恩斯主義就不靈了。因?yàn)槿绻�采用緊縮政策抑制通貨膨脹，那么衰退會(huì)更加厲害；如果采用擴(kuò)張政策，衰退倒緩解了，可是物價(jià)更漲了。這個(gè)時(shí)候就出現(xiàn)了另外一種學(xué)派，叫做供給方面的學(xué)派。供給學(xué)派的意思是說凱恩斯主義主要的毛病在于把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的好壞，全部看作是需求大小的結(jié)果，所以政府采取的政策也主要是擴(kuò)大需求，或者緊縮需求。而供給學(xué)派認(rèn)為這樣做不對(duì)，經(jīng)濟(jì)好壞，關(guān)鍵不在需求方面，而在于供給方面。所謂供給方面，就是企業(yè)方面。政府要做的事情是想辦法發(fā)揮供給方面的潛力，提高供給方面的活力。否則的話，一出現(xiàn)衰退政府就擴(kuò)大需求，這樣企業(yè)將越來越安于這個(gè)環(huán)境，使得它不思進(jìn)取，不提高自己的效率，不提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況會(huì)越來越惡化，直至出現(xiàn)滯脹的情況。美國(guó)就是這樣，以至于到1970年代，汽車業(yè)，電子工業(yè)的霸權(quán)都落到了日本手里。經(jīng)過1970年代的一場(chǎng)大爭(zhēng)論，美國(guó)共和黨的里根和英國(guó)的撒切爾夫人上臺(tái)以后，都采取了供給學(xué)派的政策。撒切爾夫人和里根總統(tǒng)都是所謂自由派，反對(duì)政府干預(yù)，都采取了供給方面的政策，發(fā)揮供給方面的活力，結(jié)果英國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)很快復(fù)蘇了，競(jìng)爭(zhēng)力得到了很大的提高。里根的供給學(xué)派政策，主要有三項(xiàng)：第一、減稅。減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)；第二、解除管制。比如，解除民航管制、電訊業(yè)管制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)；第三、大力扶植小企業(yè)。小企業(yè)有一個(gè)很重要的作用，就是加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)度。

　　吳敬璉說，亞洲金融風(fēng)暴后，黨和政府就開始制訂出一系列旨在發(fā)揮企業(yè)作用的措施。一方面，從1998年中期開始每年發(fā)行上千億國(guó)債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，扼制住了投資下滑的勢(shì)頭，并逐漸扭轉(zhuǎn)了人們對(duì)未來的不良預(yù)期。另一方面，1997年中共十五次全國(guó)代表大會(huì)確定多種實(shí)現(xiàn)形式的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是至少一百年的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，從而為調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)消除政治意識(shí)形態(tài)上的障礙。與此同時(shí)，各級(jí)和各地的政府機(jī)構(gòu)程度不等地采取措施來解除對(duì)民間企業(yè)的束縛和刺激社會(huì)投資的積極性。屬于這一范疇的措施包括：清理和取消對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視性規(guī)定，改善對(duì)中小企業(yè)的信貸服務(wù)，設(shè)立中小企業(yè)信貸擔(dān)保基金，大規(guī)模補(bǔ)充銀行資本金和處理它們的不良資產(chǎn)，給予工業(yè)企業(yè)(包括民營(yíng)工業(yè)企業(yè))出口自營(yíng)權(quán)，放松對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政管制，取消投資調(diào)節(jié)稅，加快“放開搞活中小型國(guó)有企業(yè)”的進(jìn)程，以及加快石化、電訊等重點(diǎn)行業(yè)的改組和國(guó)有大型企業(yè)的改革等等，都使我們供給方面的活力大大加強(qiáng)。

　　此次回升，積極的財(cái)政政策確實(shí)起了作用，不過持反對(duì)意見的人認(rèn)為，財(cái)政政策不可能持續(xù)起這么大的作用，當(dāng)財(cái)政政策的作用衰竭的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)重新又會(huì)掉到一種停滯、衰退的狀態(tài)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)的分析告訴我們，需求方面的政策是一種長(zhǎng)于起“啟動(dòng)”作用的短期政策，供給方面的政策則是一種能為效率提高和持續(xù)增長(zhǎng)打好基礎(chǔ)的長(zhǎng)期政策。把這“兩手政策”恰當(dāng)?shù)卮钆淦饋聿⒓右赃\(yùn)用是一種藝術(shù)。用財(cái)政投資擴(kuò)大內(nèi)需的好處是能夠比較快地產(chǎn)生啟動(dòng)作用，但是，由于財(cái)政投資具有相應(yīng)減少民間投資的“擠出效應(yīng)”，而且由于財(cái)政赤字終究要用增加稅收來償還，它會(huì)削弱企業(yè)的投資意愿，此外在一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi)財(cái)政投資的效果堪虞，因此長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策會(huì)帶來某些負(fù)面的影響。供應(yīng)方面的政策的缺點(diǎn)是見效比較慢，但是由于它提高了企業(yè)的活力，乃是實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮的根本道路。這可以從80年代里根擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)以后推行“供應(yīng)學(xué)派政策”對(duì)90年代美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮所起的作用看得清楚。為了尋求好的政策效果，我們應(yīng)當(dāng)把二者恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，揚(yáng)長(zhǎng)避短，并在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變的時(shí)刻洞察先機(jī)，對(duì)“兩手”的力度配比作出調(diào)整。“兩手”搭配力度變換的一般原則似乎可以表達(dá)為：在停滯和衰退的早期階段，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行的勢(shì)頭方興未艾之時(shí)，在上述“兩手”中應(yīng)以“第一手政策”為主，以便及時(shí)剎住經(jīng)濟(jì)下滑和社會(huì)不良預(yù)期形成的勢(shì)頭，同時(shí)著手實(shí)施“第二手政策”，培育支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮的深層基礎(chǔ)。而在經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)已經(jīng)被制止的情況下，則必需總結(jié)執(zhí)行“第二手政策”的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施力度。

　　浙江、江蘇、廣東三省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

　　從去年中期已經(jīng)可以看到，在那些十五大所要求的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局初步形成了的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)活力是非常的大，特別是浙江、廣東、江蘇等省。第一是浙江。這個(gè)省的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局早就開始形成了，所以它一直沒有出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的狀態(tài)，到了2000年的情況就更好了。浙江原來是一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)。改革開放以后，要讓這個(gè)地方富起來，只有靠農(nóng)民、手工業(yè)者自己來辦企業(yè)。在1988年—1991年期間，因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)歧視得厲害，所以他們往往要設(shè)法戴上一頂紅帽子，把私人企業(yè)說成是集體企業(yè)，直到十五大以后，才把紅帽子摘掉，堂堂正正地作民營(yíng)企業(yè)，溫州、臺(tái)州走在浙江的最前列，到了2000年，全浙江省的情況都變得非常好。第二是廣東。廣東的外向經(jīng)濟(jì)一向比較好，但由于在致富第一浪的時(shí)候，往往是不擇手段，有些地方做的比較規(guī)范，有些地方則主要靠一些非規(guī)范的辦法，所以經(jīng)濟(jì)秩序就變得很不好，以致于地區(qū)之間后來分化得很厲害。不過從總體來說，廣東的經(jīng)濟(jì)狀況在全國(guó)還是處于較高的水平上。第三是江蘇。過去歷次衰退中帶頭啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)、而在近幾年中表現(xiàn)不佳的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過去年的企業(yè)重組以后，今年生產(chǎn)勁升，投資活躍，重新表現(xiàn)出活力。

　　吳敬璉通過以上分析，認(rèn)為上述的一些原因，造成了去年經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)機(jī)。而需求和供給方面兩手一起上，就使得這個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)是可以持續(xù)的。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在亞洲除了日本以外，電腦的生產(chǎn)基地、制造基地，大概就屬東莞了，加上最近新來的臺(tái)灣投資往往在長(zhǎng)江三角洲，所以這個(gè)地方的ICT產(chǎn)業(yè)恐怕今后會(huì)發(fā)展得很快。這幾年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別在沿海地帶，首先是在廣東發(fā)展得確實(shí)非常的快，去年以來特別明顯。另外就是北京的中關(guān)村地區(qū)，去年以來發(fā)展勢(shì)頭也很好，這里面有一個(gè)怎么做出好的制度安排，保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠迅速發(fā)展的問題。吳敬璉說，他是1954年從復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)被分配到中國(guó)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的。進(jìn)去不久，就參加了12年科學(xué)規(guī)劃討論，從那個(gè)時(shí)候到現(xiàn)在，不知道我們提出了多少個(gè)這類的口號(hào)，1956年提出的口號(hào)叫做趕超世界科學(xué)先進(jìn)水平，1960年代提出的口號(hào)是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，后來就叫電子化，超聲波化等等。過幾年就提一個(gè)口號(hào)，提得并不晚，可是不成功。在他的一篇叫做“制度重于技術(shù)”的文章中講道，我國(guó)歷來的做法都是由政府來定規(guī)劃，分錢分物分人，按照政府的要求，各個(gè)項(xiàng)目攻關(guān)，攻關(guān)成功后，再由政府在國(guó)有企業(yè)組織轉(zhuǎn)化，這套做法在趕超的時(shí)候，還是有效的，可是到了需要自己創(chuàng)造的時(shí)候，就不行了。因?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要不是依靠物質(zhì)資本，而是依靠人力資本，靠人的創(chuàng)新精神，所有的制度安排都要有利于發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那一套制度，能夠動(dòng)員物質(zhì)資源來攻關(guān)，但是很難把人的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來。硅谷的經(jīng)驗(yàn)證明，小企業(yè)是創(chuàng)新的主要來源。在供給方面的政策中，企業(yè)改革、放小、改善民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境等等，都給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)制度基礎(chǔ)。什么地方這個(gè)制度基礎(chǔ)創(chuàng)造的比較好，它那個(gè)地方的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就能夠發(fā)展得比較快。所以在去年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)周上，吳敬璉就在講演中講道，全國(guó)大概有十幾個(gè)地方說要建立硅谷，中關(guān)村當(dāng)然認(rèn)為自己最有條件建立硅谷，因?yàn)樵谌�世界都很少有一個(gè)地方像中關(guān)村這樣集中了那么多的高質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)力量，但是問題在于能不能夠創(chuàng)造出條件，能不能夠保證這些技術(shù)力量的創(chuàng)造力，他們的積極性能不能夠充分發(fā)揮。吳敬璉還著重介紹了一本由美國(guó)學(xué)者安納利·薩克森寧寫的《地區(qū)優(yōu)勢(shì)-硅谷和128公路的區(qū)域文化與競(jìng)爭(zhēng)》，講的就是硅谷在哪些方面為發(fā)揮人的優(yōu)勢(shì)，為培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了條件。在2000年有些地方已經(jīng)表現(xiàn)出來，他們?cè)跒閯?chuàng)新企業(yè)提供條件上做得比較好，所以那里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較快，今年這個(gè)趨勢(shì)繼續(xù)向好發(fā)展。去年比較突出的是深圳、東莞。

　　最近召開了中關(guān)村的顧問委員會(huì)，檢查了過去一年的工作，我們發(fā)現(xiàn)過去一年工作進(jìn)展還是非常大的，特別是在法治建設(shè)上，出臺(tái)了《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，人們把它叫做中關(guān)村基本法，這是中國(guó)第一個(gè)以法律形式，把這些有利于創(chuàng)新的規(guī)則固定下來。另外我們有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做了很多有利于促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作。比如說，去年我們?cè)谥嘘P(guān)村國(guó)際周提出當(dāng)前可以做的兩件事情，其中一件就是要把中關(guān)村的成千上萬的科技人員從舊體制下解放出來，改變現(xiàn)在這種研究機(jī)關(guān)的人員自行創(chuàng)業(yè)有很大困難和研究機(jī)關(guān)各自都設(shè)立自己的所辦企業(yè)、院辦企業(yè)、校辦企業(yè)這種情況，這個(gè)方面有了比較大的進(jìn)展。最近不但中關(guān)村這樣做了，好多地方都在這樣做。

　　加大供給方面的力度，確立法治

　　從今年的情況看起來，只要我們堅(jiān)持這一套做法，預(yù)計(jì)今年的走勢(shì)會(huì)很好，現(xiàn)在唯一不確定的因素來自外部。那就是，此次美國(guó)經(jīng)濟(jì)是不是會(huì)演變成衰退，現(xiàn)在尚不清楚。現(xiàn)在我國(guó)的進(jìn)出口總額占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重接近50%，它表明國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)出口的依存度很高，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)不振，在早期階段也許對(duì)我們不會(huì)有影響，但是長(zhǎng)期的衰退對(duì)我們恐怕還是有影響。另一個(gè)不確定的外部因素與美國(guó)的新總統(tǒng)有關(guān)，屬于政治層面的問題。面對(duì)這兩個(gè)不確定因素，更加說明要靠增加內(nèi)需。第一手的財(cái)政政策還是維持原來的絕對(duì)量，相對(duì)強(qiáng)度上實(shí)際地在減弱。第二手供給方面政策的潛力還大得很，要逐漸加強(qiáng)，有許多方面還有待于改進(jìn)，比如說要取消對(duì)于私營(yíng)企業(yè)的歧視性待遇。去年年初，國(guó)家計(jì)委就提出來，要對(duì)過去的規(guī)定做清理，但是這個(gè)工作到現(xiàn)在還差得很遠(yuǎn)。還有一個(gè)金融體系的改革，要改善投資環(huán)境，要做很多工作，使之更快地發(fā)展起來。

　　另外一個(gè)重要的問題是法治問題。法治問題既是經(jīng)濟(jì)改革，又已經(jīng)到了政治改革的層面上，如何建立法治國(guó)家是一個(gè)很艱巨，又很迫切的問題。一位在美國(guó)當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授的錢穎一先生，在他的一篇名叫“市場(chǎng)與法治”的文章里認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)階段，第一個(gè)階段叫原始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)階段是沒有法治的，就靠人與人的關(guān)系；而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)范圍如此巨大，市場(chǎng)活動(dòng)如此復(fù)雜，單靠人與人的關(guān)系就沒法運(yùn)轉(zhuǎn)了。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是個(gè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以說我們現(xiàn)在正處于兩個(gè)過渡之中，一個(gè)過渡是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)初期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)沒有法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；我們還有第二個(gè)過渡，就是從初期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡到法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)過渡遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，即使像浙江這樣的地方，多種所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說初步形成了，可是它離法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還差得很遠(yuǎn)，在這些方面必須下大功夫來治理。

　　如果以上這些工作都能進(jìn)行得好，我們的經(jīng)濟(jì)是沒有問題的。