2000年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易白皮書(附全文)
以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指針，做好2000年的外經(jīng)貿(mào)工作(代序)
吳儀(一九九九年十二月二十二日)
同志們：
這次外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議時(shí)機(jī)非常好。兩天前，澳門順利回歸祖國(guó)，全國(guó)上下還沉浸在歡慶的氣氛中；再過(guò)幾天，人類將迎來(lái)千禧之年，我們將跨進(jìn)新的世紀(jì)。在這辭舊迎新之際，外經(jīng)貿(mào)部召開這次會(huì)議，貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，總結(jié)今年的工作，部署明年的工作，這是十分必要的，希望同志們集中精力把這次會(huì)議開好，達(dá)到認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、團(tuán)結(jié)前進(jìn)的作用。下邊，我想講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、今年外經(jīng)貿(mào)工作取得了比較好的成績(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院是滿意的
今年的經(jīng)濟(jì)工作是在比較復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中進(jìn)行的。以江澤民同志為核心的黨中央，領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)人民，開展了與美國(guó)霸權(quán)主義、與“法輪功”邪教、與李登輝搞分裂三場(chǎng)大的政治斗爭(zhēng)。這三場(chǎng)斗爭(zhēng)的勝利，為我們集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了好的政治環(huán)境。同時(shí)，正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在關(guān)鍵時(shí)刻采取果斷措施解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)沿著好的方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近去年水平。工業(yè)1?1月增長(zhǎng)9%，明顯高于去年同期水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，國(guó)有企業(yè)改革取得新的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)效益明顯回升。財(cái)政收入穩(wěn)定，金融運(yùn)行平穩(wěn)，國(guó)家外匯儲(chǔ)備已近1540億美元，人民幣匯率穩(wěn)定。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)可望在9%以上，人民生活改善。現(xiàn)在可以有把握地說(shuō)，年初我們確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。江總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，這些成績(jī)說(shuō)明中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)方針政策是完全正確的，國(guó)務(wù)院各部門和各地方的工作是有成績(jī)的，國(guó)務(wù)院各部門當(dāng)然包括外經(jīng)貿(mào)部，也說(shuō)明各地外經(jīng)貿(mào)部門工作是有成績(jī)的。
關(guān)于今年外經(jīng)貿(mào)工作的成績(jī)，石廣生同志還將做全面總結(jié)，我認(rèn)為以下幾個(gè)方面比較突出：
第一，外貿(mào)出口比預(yù)計(jì)的要好，不僅轉(zhuǎn)降為升，而且近幾個(gè)月增長(zhǎng)幅度還比較大。年初考慮到去年外貿(mào)出口只增長(zhǎng)了0.5%，亞洲金融危機(jī)的影響還比較重，我們面臨的困難比較多，因此提出的目標(biāo)是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一定程度的增長(zhǎng)。一定程度是多少？一般都認(rèn)為是1%左右的樣子。實(shí)際情況是上半年6個(gè)月還是負(fù)增長(zhǎng)。從7月份開始，外貿(mào)出口扭轉(zhuǎn)了近1年連續(xù)下降的局面，出現(xiàn)了增長(zhǎng)的勢(shì)頭，增長(zhǎng)幅度逐月上升。1?1月，增長(zhǎng)了6.6%。這里面不排除一些地方虛報(bào)出口和騙取退稅的問(wèn)題，但總的看，出口呈逐步上升的趨勢(shì)。考慮到去年12月份基數(shù)比較大，預(yù)計(jì)全年可以增長(zhǎng)5%左右。這樣的成績(jī)確實(shí)是比預(yù)計(jì)的要好。可以看出，我國(guó)的外貿(mào)出口已經(jīng)基本擺脫了亞洲金融危機(jī)的陰影，重新步入增長(zhǎng)軌道。
第二，利用外資保持了較大規(guī)模，完成了預(yù)定的目標(biāo)。年初我們考慮受亞洲金融危機(jī)的影響，全年實(shí)際利用外資可能會(huì)在350億美元左右。現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)，1?1月份，實(shí)際利用外資370.9億美元，到年底還會(huì)再增加一些。
上述兩項(xiàng)成果對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)具有不可忽視的重要作用。如今年我們的外貿(mào)出口增長(zhǎng)5%，就比去年凈增92億美元，這就等于增加了760多億人民幣的市場(chǎng)需求。還可以增加大量人員就業(yè)。
第三，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作取得了新的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額預(yù)計(jì)全年將達(dá)到105億美元以上，這也是歷年來(lái)最高的水平。總之，今年外經(jīng)貿(mào)工作成績(jī)比較好。全國(guó)所有從事外經(jīng)貿(mào)工作的同志為此做出了積極的努力，付出了辛勤的勞動(dòng)。我代表國(guó)務(wù)院向所有從事外經(jīng)貿(mào)工作的同志和支持外經(jīng)貿(mào)工作的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各級(jí)地方政府表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的慰問(wèn)。
總結(jié)今年的外經(jīng)貿(mào)工作，我們可以得出兩點(diǎn)重要啟示。一是要充分發(fā)揮政策的整體集成效應(yīng)。用發(fā)展的方法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，適應(yīng)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在關(guān)鍵時(shí)刻及時(shí)采取措施解決突出問(wèn)題，是中央總結(jié)近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的三條基本經(jīng)驗(yàn)之一。今年上半年外經(jīng)貿(mào)面臨出口下降、利用外資減少的困難，國(guó)家果斷地采取一系列積極措施，鼓勵(lì)擴(kuò)大出口，特別是鼓勵(lì)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)擴(kuò)大利用外資，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外帶料加工，完善加工貿(mào)易管理。不少地方也結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的政策措施，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，扭轉(zhuǎn)了出口下降的局面。事實(shí)證明，制定符合實(shí)際的政策，結(jié)合實(shí)際執(zhí)行政策，是我們做好工作的重要保證。二是在困難的時(shí)候要保持良好的精神狀態(tài)，堅(jiān)定信心，努力工作。今年所有從事外經(jīng)貿(mào)工作的同志在困難面前沒(méi)有喪失信心，沒(méi)有退縮。外經(jīng)貿(mào)部連續(xù)召開會(huì)議，千方百計(jì)，廣開思路，狠抓各項(xiàng)擴(kuò)大外貿(mào)出口和利用外資政策的落實(shí)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門通力協(xié)作，密切配合。地方外經(jīng)貿(mào)部門和各類外貿(mào)企業(yè)廣大干部職工想方設(shè)法克服困難，才使外貿(mào)出口有了這樣顯著的成績(jī)。這樣的成績(jī)來(lái)之不易。今后我們的外經(jīng)貿(mào)工作還可能遇到這樣那樣的困難，希望同志們永遠(yuǎn)保持這樣一種精神狀態(tài)。在這里，我也請(qǐng)同志們注意，今年我國(guó)外經(jīng)貿(mào)工作，特別是外貿(mào)出口轉(zhuǎn)降為升的軌跡與世界經(jīng)濟(jì)的變化是大體一致的。亞洲經(jīng)濟(jì)今年基本上走出了困境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從第1季度到第3季度，韓國(guó)由4.5%上升到12.3%，香港由-3.2%躍升到4.5%，日本由-0.4%回升到0.9%，其他一些國(guó)家、地區(qū)都有不同程度的增長(zhǎng)。歐洲經(jīng)濟(jì)有所起色，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。這說(shuō)明，隨著我國(guó)對(duì)外聯(lián)系日益密切，世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)對(duì)我國(guó)的外經(jīng)貿(mào)工作影響越來(lái)越直接。
二、當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及對(duì)我外經(jīng)貿(mào)工作的影響?yīng)?/p>
明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總的看仍然趨好。國(guó)際貨幣基金組織[微博]等一些國(guó)際機(jī)構(gòu)都對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率做出了比較樂(lè)觀的估計(jì)。12月7日世界銀行[微博]發(fā)表的報(bào)告，把對(duì)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)計(jì)從原先估計(jì)的1.8%提高到2.6%，對(duì)明年增長(zhǎng)率的預(yù)計(jì)也從2.4%提高到了2.9%。頗有權(quán)威的美林證券公司日前也發(fā)表預(yù)測(cè)報(bào)告指出，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能為2.7%，明年可望達(dá)到3.3%。在美國(guó)、日本和歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，亞洲和拉丁美洲的新興市場(chǎng)也將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的局面，其增長(zhǎng)率可望分別達(dá)到6%和3.3%。預(yù)測(cè)的數(shù)字盡管不同，但都認(rèn)為明年全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度將會(huì)加快。世貿(mào)組織還預(yù)計(jì)，國(guó)際商品價(jià)格將有所回升，國(guó)際貿(mào)易將出現(xiàn)新的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，明年世界貿(mào)易增長(zhǎng)率將超過(guò)今年，達(dá)到6%?%。當(dāng)然也要看到，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢固，風(fēng)險(xiǎn)和隱患仍然不同程度地存在。美國(guó)股市和美元匯率有可能發(fā)生波動(dòng)。歐洲失業(yè)率居高不下，成為困擾歐元經(jīng)濟(jì)的一大難題。日本長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題短期內(nèi)難于克服。受金融危機(jī)沖擊的國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還很薄弱，不能排除局部地區(qū)突發(fā)動(dòng)蕩和反復(fù)的可能性。就國(guó)際貿(mào)易來(lái)看，保護(hù)主義盛行，一些國(guó)家經(jīng)常利用技術(shù)壁壘、嚴(yán)格的商檢等手段對(duì)進(jìn)口設(shè)限。如美國(guó)正在重新對(duì)5000種商品制定更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，歐洲一些國(guó)家最近決定禁止進(jìn)口含激素牛肉和轉(zhuǎn)基因生物；一些國(guó)家濫用反傾銷、保障措施。今年以來(lái)，美歐等對(duì)我提出反傾銷案39宗，涉及金額5億美元，近期還可能立案10余起，幾乎涉及我國(guó)所有出口商品大類，拉美、東歐一些國(guó)家也開始對(duì)我實(shí)施反傾銷。
在分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，有三個(gè)動(dòng)向值得我們高度關(guān)注。
這就是江總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)今后一個(gè)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)所作出的基本判斷：世界范圍內(nèi)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，跨國(guó)公司的影響力日益增大。根據(jù)這個(gè)判斷，我認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)主要特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)工作的影響還表現(xiàn)在以下方面：
第一,科技進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。高新技術(shù)的發(fā)展和廣泛運(yùn)用，使社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了重大變化，知識(shí)或智力資源的占有、配置、生產(chǎn)和應(yīng)用已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托。世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。新興產(chǎn)業(yè)特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正在改變和取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。伴隨著全球范圍經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)際貿(mào)易正在進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，高科技產(chǎn)品、信息產(chǎn)品等新興產(chǎn)品的國(guó)際需求增多，初級(jí)產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品的國(guó)際需求相對(duì)減少，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。為了搶占21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，世界各國(guó)紛紛重視科技進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大科技投入，提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力。科技進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新日益成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)力量。而在我國(guó)出口商品中，利潤(rùn)低的初級(jí)產(chǎn)品所占比重大，高技術(shù)產(chǎn)品特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品出口少，出口商品結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化的矛盾將更加突出。
第二，跨國(guó)公司的迅速擴(kuò)張，加速了生產(chǎn)、投資、貿(mào)易、金融的全球化。經(jīng)濟(jì)全球化促使世界經(jīng)濟(jì)從國(guó)際貿(mào)易時(shí)代向國(guó)際生產(chǎn)時(shí)代轉(zhuǎn)變，資源在全球范圍內(nèi)的配置有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但又使世界各國(guó)貧富懸殊擴(kuò)大，造成國(guó)際力量對(duì)比失衡，南北矛盾加劇。它使金融風(fēng)險(xiǎn)增大，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題更加突出。經(jīng)濟(jì)全球化凸現(xiàn)了我國(guó)在市場(chǎng)規(guī)模和勞動(dòng)力成本等方面的優(yōu)勢(shì)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，利用機(jī)遇和防范風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成潛在威脅。我國(guó)國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)普遍債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，一些企業(yè)體制僵化、管理混亂、融資困難。這些長(zhǎng)期以來(lái)存在的老問(wèn)題仍然是制約我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要因素。
第三，世紀(jì)之交，國(guó)際資本流動(dòng)出現(xiàn)若干新的特征：國(guó)際資本流動(dòng)的速度、流動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際資本市場(chǎng)融資和外國(guó)直接投資總額由1986年的2.8萬(wàn)億美元增加到1998年的13.8萬(wàn)億美元；國(guó)際資本結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的銀行資金為主轉(zhuǎn)為外國(guó)直接投資、銀行信貸和債權(quán)市場(chǎng)三分天下的基本格局；越來(lái)越多的國(guó)際直接投資開始采取并購(gòu)的形式，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的資本流動(dòng)成為國(guó)際資本流動(dòng)的主流，目前，全球直接投資的一半以上是以跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)形式進(jìn)行的，并且90%以上發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家之間。我國(guó)雖然連續(xù)6年成為吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家，但由于我們跨國(guó)公司的數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，吸收外資方式還難以適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際資本流動(dòng)的變化趨勢(shì)。
總之，從當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體發(fā)展趨勢(shì)看，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，明年我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的環(huán)境可能稍好于今年。我們要抓住這一有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)取得新的發(fā)展。但我們也要看到，由于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的深層次矛盾，我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展仍然面臨著許多不確定因素，外貿(mào)出口和利用外資的形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，因此，我們要保持清醒的頭腦，不能盲目樂(lè)觀，要充分估計(jì)各種可能遇到的挑戰(zhàn)和困難，做好應(yīng)對(duì)各種困難的準(zhǔn)備。
三、認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好明年的外經(jīng)貿(mào)工作
明年是世紀(jì)交替之年，也是完成“九五”計(jì)劃的最后一年。中央對(duì)做好明年的經(jīng)濟(jì)工作非常重視。江總書記、朱總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，站在通攬全局的高度，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)主要任務(wù)，從八個(gè)方面具體部署了明年的經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)要抓好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和擴(kuò)大內(nèi)需等工作。這些政策的貫徹落實(shí)，將有力地推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高我國(guó)企業(yè)和商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。做好明年的外經(jīng)貿(mào)工作也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的重要任務(wù)。關(guān)于外經(jīng)貿(mào)的具體工作，石廣生同志還要部署，我只強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題：
(一)要堅(jiān)持從大局出發(fā)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展目標(biāo)服務(wù)
外經(jīng)貿(mào)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，外經(jīng)貿(mào)工作要始終從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，充分發(fā)揮自身的應(yīng)有作用，為實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)服務(wù)。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點(diǎn)。外經(jīng)貿(mào)工作要主動(dòng)加快外經(jīng)貿(mào)政策和產(chǎn)業(yè)政策的相互融合，及時(shí)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)信息；優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，增加進(jìn)口國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的技術(shù)、設(shè)備和商品；優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。
貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神，加快國(guó)有企業(yè)改革，是明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。前，我國(guó)所有大中型國(guó)有工業(yè)企業(yè)已基本取得外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，要加強(qiáng)引導(dǎo)國(guó)有工業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)開拓國(guó)際市場(chǎng)；充分利用多雙邊經(jīng)貿(mào)交流的機(jī)會(huì)，更多地向國(guó)外推出我國(guó)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品；要按照黨的十五屆四中全會(huì)精神，加大國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革力度，努力使國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)與活力。
不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨中央總攬全局，面向新世紀(jì)作出的重大決策。我認(rèn)為，進(jìn)一步加大中西部地區(qū)對(duì)外開放力度，大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，以開放促發(fā)展，是加快中西部發(fā)展的重要途徑。外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線的同志們，要把支持西部開發(fā)當(dāng)作己任。要抓緊落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，并針對(duì)實(shí)際情況，加大政策扶持力度，進(jìn)一步提出有利于中西部對(duì)外開放的優(yōu)惠政策。在對(duì)外招商中，要把中西部地區(qū)放到突出的地位，吸引更多的外資投向中西部地區(qū)；要鼓勵(lì)和支持沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)開展再投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。要按照國(guó)家的政策導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)，吸引更多的外商投資國(guó)家鼓勵(lì)的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)農(nóng)業(yè)、水資源綜合利用等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目以及高新技術(shù)項(xiàng)目；允許中外合資合作，開發(fā)中西部地區(qū)的旅游資源。大膽鼓勵(lì)外資參與中西部地區(qū)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改組改造。要打通中西部地區(qū)通江達(dá)海、連接周邊國(guó)家的運(yùn)輸通道；認(rèn)真落實(shí)邊境貿(mào)易的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中西部地區(qū)大力發(fā)展邊境貿(mào)易。
(二)力爭(zhēng)出口較快增長(zhǎng)，盡可能多地吸收外資，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)
千方百計(jì)擴(kuò)大出口，積極有效利用外資，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作提出的重要任務(wù)，明年外經(jīng)貿(mào)工作一定要為完成這一任務(wù)下大功夫。今年我們加大對(duì)外貿(mào)出口的扶持力度，出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)措施，這些措施將在明年繼續(xù)發(fā)揮有效作用。要保持政策的穩(wěn)定性，并及時(shí)予以完善。加工貿(mào)易目前在我國(guó)外資中占的比重很大，加工貿(mào)易出口已接近50%。對(duì)加工貿(mào)易要堅(jiān)持優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提高水平的方針，加強(qiáng)監(jiān)管。今年出臺(tái)并根據(jù)外商、加工貿(mào)易企業(yè)和地方的意見(jiàn)調(diào)整了一些政策措施，出發(fā)點(diǎn)就是貫徹好這個(gè)方針。希望各地、各部門在執(zhí)行新的加工貿(mào)易政策中做好完善工作，及時(shí)了解執(zhí)行中的問(wèn)題，及時(shí)加以解決。
外貿(mào)出口步入增長(zhǎng)軌道后，研究鼓勵(lì)出口政策一定要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從以研究制定應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的短期措施為主，向建立健全長(zhǎng)期穩(wěn)定的出口促進(jìn)體系為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)出口融資擔(dān)保基金、中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)專項(xiàng)基金、出口保函基金的建立，完善出口信用保險(xiǎn)。外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門從現(xiàn)在起就要著手這方面的工作。利用外資工作要著重做好商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、電信、旅游等領(lǐng)域的對(duì)外開放，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逐步走向國(guó)際市場(chǎng)；推動(dòng)吸收外資從依靠政策優(yōu)勢(shì)向綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，改進(jìn)各級(jí)政府部門的工作，改善對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)，妥善解決外商投資中的經(jīng)濟(jì)糾紛；要積極探索在國(guó)有企業(yè)改革中利用外資的有效途徑，完善相關(guān)立法，允許外資進(jìn)入企業(yè)拍賣市場(chǎng)或通過(guò)購(gòu)并參與國(guó)有企業(yè)的改組改制，有重點(diǎn)地推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)與跨國(guó)公司的聯(lián)合。
(三)依靠科技進(jìn)步，努力提高我國(guó)出口商品競(jìng)爭(zhēng)力
依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，是提高我國(guó)出口商品競(jìng)爭(zhēng)力的首要途徑。在去年全國(guó)外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上，外經(jīng)貿(mào)部提出了科技興貿(mào)戰(zhàn)略。一年來(lái)，外經(jīng)貿(mào)部和科技部等部門一起做了很多工作，制定并組織實(shí)施了《科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃》，取得了初步成效。實(shí)踐證明，科技興貿(mào)是我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的必由之路，是科教興國(guó)戰(zhàn)略在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光來(lái)看，通過(guò)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，能盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而大大提高我國(guó)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是努力擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值機(jī)電產(chǎn)品的出口。機(jī)電產(chǎn)品是近年來(lái)我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ某隹谏唐罚俏覈?guó)外貿(mào)出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。今年1?1月，全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)16.4%，遠(yuǎn)高于同期外貿(mào)出口的增長(zhǎng)速度。要把它作為出口商品的龍頭，緊緊抓住，下大力氣挖掘潛力。要采取有效措施，鼓勵(lì)機(jī)電企業(yè)跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿，大膽進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在國(guó)際市場(chǎng)上形成中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)特色和科技優(yōu)勢(shì)。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品出口。要加速推動(dòng)科研院所和生產(chǎn)企業(yè)的結(jié)合、生產(chǎn)企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科工貿(mào)一體化，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)更多的高新技術(shù)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。三是加快紡織、服裝等傳統(tǒng)出口商品的升級(jí)換代。針對(duì)當(dāng)前紡織行業(yè)存在的后整理技術(shù)落后、面料品質(zhì)不高、缺少知名品牌等問(wèn)題，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。四是面向國(guó)際市場(chǎng)，大力提高技術(shù)水平和管理水平，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值，使更多的農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。五是從各方面著手，多管齊下。通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)名牌、更新營(yíng)銷觀念和方式、強(qiáng)化售后服務(wù)等手段，變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)出口商品單一的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，為科技、品牌、營(yíng)銷、服務(wù)和價(jià)格的綜合優(yōu)勢(shì)。
(四)加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)和部門協(xié)作，創(chuàng)造外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的有利環(huán)境
在今年的外經(jīng)貿(mào)工作中，各項(xiàng)鼓勵(lì)擴(kuò)大出口、利用外資政策的制定出臺(tái)、貫徹落實(shí)都離不開計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、金融、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商檢等部門的密切配合。我希望各有關(guān)部門，繼續(xù)堅(jiān)持這種好的做法，及時(shí)相互溝通情況，協(xié)調(diào)政策。外經(jīng)貿(mào)主管部門要和其他有關(guān)部門建立必要的協(xié)商合作機(jī)制，每一個(gè)部門都要跳出本部門的小圈圈，站在全局的高度來(lái)看待外貿(mào)出口和吸收外資工作，多搞優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，少搞惡性摩擦，要形成發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)的合力，共同為我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我還要講一講關(guān)于各地機(jī)電辦機(jī)構(gòu)改革和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理問(wèn)題。目前，各地正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。關(guān)于各地機(jī)電辦的改革問(wèn)題，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要按照上下對(duì)口的原則進(jìn)行改革。各地經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委要按照這一原則，和當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)委做好銜接，將機(jī)電辦的機(jī)構(gòu)、職能、人員成建制地劃轉(zhuǎn)外經(jīng)貿(mào)主管部門，保持機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。前不久，國(guó)務(wù)院決定，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的有關(guān)具體業(yè)務(wù)工作，由外經(jīng)貿(mào)部綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放的排頭兵，在我國(guó)外貿(mào)出口和吸收外資等各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)工作中發(fā)揮著重要作用。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一開始建立就確定了“三為主一致力”的方針，即以吸收外資為主、工業(yè)項(xiàng)目為主、出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)的方針，實(shí)踐證明這個(gè)方針是完全正確的，要堅(jiān)持下去。外經(jīng)貿(mào)主管部門要研究加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作的宏觀指導(dǎo)，采取措施促進(jìn)開發(fā)區(qū)做好出口和引資工作，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在對(duì)外開放中的窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，盡可能多地吸收外資。要支持區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司的國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)為跨國(guó)公司產(chǎn)品配套的面向全球生產(chǎn)供應(yīng)零部件的外商投資項(xiàng)目，使一些企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司國(guó)際一體化的生產(chǎn)銷售體系，擴(kuò)大我產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的份額。
我在這里還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，當(dāng)前國(guó)家在財(cái)政并不寬裕的情況下，出臺(tái)了一系列支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策，是很不容易的。一定要非常珍惜它。我們一定要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私販私和騙退稅等各種違法犯罪行為，特別是最近一些地方虛報(bào)出口、騙取退稅的現(xiàn)象又有所抬頭，外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)等部門一定要狠狠打擊，決不能允許這些違法犯罪活動(dòng)干擾國(guó)家政策的正常實(shí)施，危害廣大守法企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
(五)進(jìn)一步推動(dòng)境外加工貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作
推動(dòng)境外加工貿(mào)易的發(fā)展是我們的一項(xiàng)重要工作。目前我國(guó)在海外已經(jīng)辦起了135家企業(yè)，分布在48個(gè)國(guó)家，主要是家電、輕工、制藥、機(jī)電、服裝加工等行業(yè)。其中，今年新批34個(gè)項(xiàng)目，中方協(xié)議投資額近6400萬(wàn)美元，項(xiàng)目投產(chǎn)后可帶動(dòng)出口3億美元以上。總的來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作還處在起步階段，有的地方、有的企業(yè)充分利用政策，已經(jīng)取得了明顯的成效。最近，江總書記多次強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度重視做好發(fā)展中國(guó)家的工作。大力開展同發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，是加強(qiáng)我國(guó)對(duì)這些國(guó)家工作的重要內(nèi)容。我認(rèn)為開展境外加工貿(mào)易，不僅有利于發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)我國(guó)設(shè)備和原材料出口，而且也是加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)重要方式,是大有可為的。它有利于發(fā)展中國(guó)家吸收我們比較成熟的實(shí)用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大就業(yè)，增加財(cái)政收入，培養(yǎng)人才，受到了廣大發(fā)展中國(guó)家的歡迎。因此，要繼續(xù)鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)到發(fā)展中國(guó)家投資辦廠，特別是合作開發(fā)森林等我國(guó)需要的資源。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，尤其是進(jìn)行資源開發(fā)方面的合作，具有十分重要的意義。
開展境外加工貿(mào)易，要充分發(fā)揮駐外經(jīng)商處在國(guó)外第一線的作用，加強(qiáng)信息收集，抓緊建立和完善境外投資環(huán)境信息庫(kù)，及時(shí)向國(guó)內(nèi)企業(yè)提供翔實(shí)的境外市場(chǎng)需求、招商項(xiàng)目、企業(yè)資信、法律法規(guī)等實(shí)用信息。國(guó)內(nèi)要落實(shí)好信貸、保險(xiǎn)、外匯等各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，為企業(yè)提供便利，做好服務(wù)。要加快制定區(qū)域?qū)嵤┓桨福苊馕覀兊钠髽I(yè)到國(guó)外盲目設(shè)點(diǎn)，重復(fù)建設(shè)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，自相殘殺。要從嚴(yán)管理境外加工貿(mào)易企業(yè)，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。
(六)以澳門回歸為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)工作
我國(guó)政府已經(jīng)恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)。這是繼香港回歸祖國(guó)后，中華民族的又一盛事；是鄧小平“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想的又一次成功實(shí)踐。為了確保澳門回歸后的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展，我們要深刻領(lǐng)會(huì)“一國(guó)兩制”方針的精神，認(rèn)真貫徹中央對(duì)澳門的各項(xiàng)方針政策，了解和熟悉澳門基本法的有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)內(nèi)地與澳門的經(jīng)貿(mào)合作。90年代以來(lái)，澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。從1996年開始，已連續(xù)3年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這既有自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，也有亞洲金融危機(jī)的影響。為了幫助澳門擺脫經(jīng)濟(jì)困境，在過(guò)渡期內(nèi)，祖國(guó)內(nèi)地已經(jīng)對(duì)澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了一定支持。澳門回歸以后，我們要進(jìn)一步密切祖國(guó)內(nèi)地與澳門的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷，要以澳門回歸為契機(jī)，進(jìn)一步做好對(duì)港澳的經(jīng)貿(mào)工作。今年8月，中央專門召開了中央港澳工作會(huì)議，提出要“充分利用優(yōu)勢(shì)，積極支持配合，增進(jìn)互利合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”，這是我們加強(qiáng)對(duì)港澳經(jīng)貿(mào)合作的基本指導(dǎo)方針。祖國(guó)內(nèi)地與港澳地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是國(guó)家主體與單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的關(guān)系，一方面要遵循國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的慣例；另一方面也要按照“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的原則，對(duì)港澳商人來(lái)內(nèi)地開展貿(mào)易、投資、科技合作，給予必要的支持，推動(dòng)港澳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。港澳地區(qū)是祖國(guó)內(nèi)地重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。當(dāng)前內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)關(guān)系由于受亞洲金融危機(jī)沖擊，出現(xiàn)一定波動(dòng)。今后，我們要進(jìn)一步發(fā)揮港澳自由港和轉(zhuǎn)口港的優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大對(duì)港澳出口和經(jīng)港澳的轉(zhuǎn)口；加大吸引港澳企業(yè)家來(lái)內(nèi)地投資的力度，推動(dòng)港澳經(jīng)濟(jì)向內(nèi)地延伸發(fā)展；把內(nèi)地與港澳科技合作作為經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，講求實(shí)效，把單純的科技合作發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)一體化的全面合作，從“三來(lái)一補(bǔ)”、“前店后廠”的低層次合作發(fā)展到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開發(fā)新產(chǎn)品，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域的合作，為內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)合作增添新的活力，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
今年11月初，內(nèi)地與香港特別行政區(qū)成功地舉行了第一次商貿(mào)聯(lián)委會(huì)，正式啟動(dòng)了內(nèi)地與香港特別行政區(qū)經(jīng)貿(mào)部門高層次的交流與聯(lián)絡(luò)機(jī)制。這對(duì)促進(jìn)內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了良好的作用。澳門回歸后，外經(jīng)貿(mào)部也要積極推動(dòng)建立與澳門經(jīng)貿(mào)合作的官方協(xié)商機(jī)制。
當(dāng)前對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)工作雖然受到李登輝“兩國(guó)論”的干擾，但也有新的發(fā)展機(jī)遇。港澳與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已成為兩岸關(guān)系中重要的特殊組成部分。我們要充分利用港澳的各種有利條件，推動(dòng)兩岸“三通”，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)工作，為最終實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。
同志們，馬上就要過(guò)元旦了。借此機(jī)會(huì)，我向大家拜個(gè)早年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，同心同德，勵(lì)精圖治，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，做好各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)工作，以優(yōu)異成績(jī)共同迎接新世紀(jì)的到來(lái)。
謝謝大家！