新華網(wǎng)北京4月28日電（新華社記者 張旭東）正值四月，春滿京華。莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂里，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議今天通過(guò)了《中華人民共和國(guó)信托法》。

　　這個(gè)法律的誕生，標(biāo)志著我國(guó)有了第一部規(guī)范信托關(guān)系的基本性法律，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展具有重要意義。

　　填補(bǔ)空白 規(guī)范信托制度

　　信托是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生的新生事物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不需要信托制度，人們通過(guò)銀行信用制度來(lái)理財(cái)；改革開放以后，既出現(xiàn)了直接投資，同時(shí)也產(chǎn)生了信托關(guān)系。

　　信托是建立在信任基礎(chǔ)上的一種財(cái)產(chǎn)管理制度，它也可以說(shuō)是“受人之托，代人理財(cái)”。隨著人民生活水平的提高，個(gè)人財(cái)產(chǎn)不斷壯大，人們?cè)谌粘Ｏ�費(fèi)之余開始追求財(cái)產(chǎn)的保值、增值，考慮養(yǎng)老和子女撫養(yǎng)等問(wèn)題。但并不是每一個(gè)人都有能力和專業(yè)知識(shí)去管理自己的財(cái)產(chǎn)，即使有也不見(jiàn)得有足夠的時(shí)間和精力，這就需要值得信賴的個(gè)人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)為他們提供理財(cái)服務(wù)，這就是信托。

　　現(xiàn)代信托已成為一種以資財(cái)為核心，信用為基礎(chǔ)，委托為方式的財(cái)產(chǎn)管理制度。隨著我國(guó)對(duì)外開放的擴(kuò)大，境內(nèi)外信托關(guān)系的增加，需要有信托的法律來(lái)加以規(guī)范。而且由于現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的信托關(guān)系較為混亂，人們對(duì)信托這一新生事物尚不太了解，亟需法律來(lái)規(guī)范、調(diào)整。

　　信托關(guān)系的出現(xiàn)，是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人投資需求、企業(yè)投資需求、社會(huì)保障資金管理需求、公益積累資金管理需求而產(chǎn)生的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一些重要變化使實(shí)行信托制度成為現(xiàn)實(shí)需要，也為信托立法創(chuàng)造了必要的條件。

　　在信托法出臺(tái)以前，不僅社會(huì)上這種信托關(guān)系需要法律的調(diào)整，而且眾多的應(yīng)按信托制度來(lái)運(yùn)作的信托投資公司由于各種原因而出現(xiàn)的無(wú)序混亂現(xiàn)象，也需要法律的調(diào)整。

　　出臺(tái)信托法有利于在我國(guó)確立這種新的財(cái)產(chǎn)管理法制，填補(bǔ)我國(guó)這方面的立法空白。由于信托的特性是委托人將財(cái)產(chǎn)交由專門受托人進(jìn)行管理運(yùn)作，能夠有效地提高資產(chǎn)管理效益，保證資金安全，維護(hù)受益人的利益，所以它是委托、監(jiān)護(hù)、捐贈(zèng)和遺囑等類似于信托的制度所不可替代的一種財(cái)產(chǎn)管理制度。目前，我國(guó)法律對(duì)委托、監(jiān)護(hù)、捐贈(zèng)和遺囑等制度均作了規(guī)定，但惟獨(dú)缺乏對(duì)信托方面的法律規(guī)定。

　　循序漸進(jìn) 明確信托定位

　　這次全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的信托法，可以說(shuō)是一部專門規(guī)范信托基本關(guān)系的法律。在這部總計(jì)7章74條的信托法中，對(duì)信托的設(shè)立、信托財(cái)產(chǎn)、信托當(dāng)事人、信托的變更與終止、公益信托等法律關(guān)系分別作出了明確的定位。

　　這部信托法，通過(guò)規(guī)范信托活動(dòng)，對(duì)于保護(hù)信托活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，適應(yīng)個(gè)人、企業(yè)或者其他組織委托他人管理和運(yùn)用其財(cái)產(chǎn)的需要，對(duì)合理管理經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)投資，增進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，具有積極的作用。

　　人們注意到，在這部信托法中并沒(méi)有對(duì)信托投資公司的管理作出具體規(guī)定。在本次會(huì)議上，與會(huì)委員針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了充分的討論。

　　信托法在1993年就開始起草，并于1996年12月首次提請(qǐng)八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議進(jìn)行審議。當(dāng)時(shí)起草制定信托法是從整頓信托市場(chǎng)出發(fā)考慮的，那時(shí)的草案包含了對(duì)信托基本關(guān)系和信托投資公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)范內(nèi)容。信托法草案在2000年7月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議進(jìn)行第二次審議時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的意見(jiàn)，將信托法的調(diào)整范圍確定在對(duì)信托關(guān)系作出規(guī)定，沒(méi)有對(duì)信托公司進(jìn)行規(guī)定。

　　在本次會(huì)議上，有些委員仍主張?jiān)谛磐蟹ㄖ屑尤雽?duì)信托公司的管理規(guī)定。但大多數(shù)委員認(rèn)為，前幾年按照中央和國(guó)務(wù)院的部署，對(duì)信托公司等信托經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整頓，并取得了進(jìn)展，但信托經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題比較復(fù)雜。而且在今年年初，中國(guó)人民銀行剛剛發(fā)布了信托投資公司管理辦法，還需要通過(guò)試行進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在將信托業(yè)的管理納入本法的調(diào)整范圍，客觀條件還不夠成熟。

　　委員們認(rèn)為，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于飛速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了許多新型的信托關(guān)系，某些方面還比較混亂，迫切需要制定信托法，對(duì)信托關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。信托法草案經(jīng)過(guò)數(shù)次審議已經(jīng)比較成熟。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善需要一個(gè)過(guò)程，建立比較完善的信托制度也需要一個(gè)過(guò)程。因此，先行制定調(diào)整信托基本關(guān)系的法律是必要的，現(xiàn)在出臺(tái)的信托法確立的內(nèi)容符合現(xiàn)實(shí)情況。

　　夯實(shí)基礎(chǔ) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　這次出臺(tái)的信托法是一部規(guī)范信托關(guān)系的民事特別法，也是信托法律體系中的基本性法律，是制定其他相關(guān)法律的基礎(chǔ)和依據(jù)。目前，世界上制定有信托法的國(guó)家很多。如印度、日本、英國(guó)、韓國(guó)等。

　　這些信托法不僅是這些國(guó)家信托關(guān)系的一般規(guī)范，同時(shí)也是他們制定信托業(yè)法、投資基金法等相關(guān)法律、法規(guī)的立法依據(jù)，日本就是根據(jù)信托法制定了信托業(yè)法、證券投資信托法等。由于投資基金的有關(guān)規(guī)定要以信托原理為基礎(chǔ)，我國(guó)及早出臺(tái)信托法，有利于有關(guān)投資基金法律的制定。

　　出臺(tái)信托法能滿足規(guī)范我國(guó)不斷出現(xiàn)的新型信托業(yè)務(wù)需要。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各種財(cái)產(chǎn)托管、子女監(jiān)護(hù)、贍養(yǎng)老人、執(zhí)行遺囑、遺產(chǎn)管理以及社會(huì)公益等方面的信托需求便應(yīng)運(yùn)而生，形形色色的資產(chǎn)管理公司、投資公司、投資顧問(wèn)公司、財(cái)務(wù)顧問(wèn)公司和投資咨詢公司紛紛興起，開展著各種代客理財(cái)和資產(chǎn)委托管理等業(yè)務(wù)。

　　對(duì)這類代客理財(cái)活動(dòng)，一般認(rèn)為具有信托性質(zhì)，但由于目前沒(méi)有信托法，人們認(rèn)識(shí)不一，存在的問(wèn)題和隱患較多，出現(xiàn)了以代客理財(cái)名義進(jìn)行的亂集資行為，使代客理財(cái)成為“高息攬存”甚至變相“非法集資”。出臺(tái)信托法，給代客理財(cái)活動(dòng)以法律地位和科學(xué)界定，將不符合規(guī)定者排除于信托市場(chǎng)之外，對(duì)違規(guī)者依法予以打擊，將有利于我國(guó)信托市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　信托法歷經(jīng)三次審議，從規(guī)范信托關(guān)系上已經(jīng)是比較完善。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富和個(gè)人財(cái)富積累很快，信托業(yè)在有效地配置和利用這些財(cái)富中將會(huì)起到越來(lái)越重要的作用。

　　這次信托法的出臺(tái)必將夯實(shí)信托業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，有效地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。(完)