|
整治市場秩序的過程就是反腐敗斗爭深入開展的過程
深化體制改革應與整頓市場秩序同步推進
當前經濟生活的秩序混亂，不能只歸咎于法律不完善
消除市場秩序混亂，需要市場管理者和交易者共同努力
對于所謂“一收就死，一放就亂”，應作具體分析
整治市場秩序，要法治與德治并重
最近國務院召開了全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議，要求從根本上扭轉市場經濟秩序混亂的局面。為此，記者專門走訪我國著名經濟學家厲以寧教授。他對整治市場秩序工作提出了一系列獨到的見解，為我們深入開展整頓和規范市場經濟工作提供了不少新的思路。
-王君琦：人們常說，整治市場秩序同反腐敗有密切聯系，您以為如何？
▲厲以寧：整治市場秩序的確同反腐敗之間有密切聯系。當前腐敗現象的突出表現之一就是：經營者以給回扣、行賄等不正當手段來取得某些建筑工程項目，并以偷工減料、粗制濫造來撈回自己的付出；或者以這些手段來推銷或采購不合格的商品，從中漁利；或者以這些手段勾結某些具有獨占地位的經營者，讓后者利用手中的權力限定他人購買自己指定的商品，或包庇不正當的經營者推銷偽劣商品。所有這些都使國家受損失、消費者受坑害，市場秩序遭到破壞，政府的信譽也大受影響。因此，整治市場秩序的過程也就是反腐敗斗爭深入開展的過程。如果聽任上述現象滋長與蔓延，有可能斷送改革開放的成果，甚至會毀掉社會主義事業。
-：市場秩序的混亂與“以權謀私”現象屢禁不止，是不是有體制上的原因？怎樣才能從體制上著手來消除這種混亂狀況？
▲：這可以說是肯定的。在整頓和規范市場經濟秩序過程中，決不能輕視市場秩序混亂的體制性原因，而且應該把深化體制改革與整頓市場秩序同步推進。具體地說：第一，政府職能要進一步轉換。政府要集中精力搞好宏觀調控和創造良好的市場環境，不直接干預企業正常的生產經營活動。比如說，地區封鎖、地方保護主義、行業壟斷等現象之所以經常發生，就同地方政府或行業主管部門直接插手企業生產經營活動有關。政府做了自己本不該做的事情，不法分子則乘此機會同某些政府工作人員相勾結，從中獲取非法收入。應當強調，政府在市場經濟中的任務，一是負責宏觀調控，二是創造良好市場環境，為企業服務。體制上理順了，整治市場秩序就有了基礎。
第二，政府審批制度要加快改革，要大幅度減少行政性審批，規范審批行為，增大透明度。市場上的某些違法行為與營私舞弊現象，往往同執掌行政性審批權力的人以權謀私不可分。有些政府工作人員，非要收受了別人的財物才給辦事，或者他們本人并未索取利益，而是由親屬代為作出某種暗示，要求得到某些好處。這樣，違法之徒借此大肆賄賂，得到批準后放手從事破壞市場經濟秩序的活動。
第三，政府部門與政府工作人員所行使的行政權力應當受到有效的制約，行政權力的行使必須規范化。規范化是對擔任某一職務或行使某一行政權力的政府工作人員在執行公務過程中的一種約束。也就是說，一切按規范的程序操作，人人心中有數，這樣，經辦人員就難以另立規章，也不得無故拖延不辦。為了使這種約束能落實，一方面需要有監督制度，另一方面需要有對濫用行政權力者的懲罰制度。當然，這并不是指對政府部門與政府工作人員行使正當權力的限制，而是指對他們濫用權力的限制。
-：市場的運作需要有規則可循，有人說，現在市場秩序之所以混亂，是同市場規則不完善有關。您認為這種看法對嗎？
▲：這種看法有一部分道理，但不全面。毫無疑問，市場競爭需要有規則，正如運動場上競技必須有競賽規則一樣。無論是田徑場還是球場，假定沒有競賽規則，整個比賽就無從進行，誰勝誰負也就分不出來了。沒有市場規則，必然造成市場秩序混亂。從這個意義上說，上述看法并不錯。但為什么說它不全面呢？這是因為與社會主義市場經濟相適應法律體系的建立是一個較長的過程，法律的制定總是有先有后，不可能一轉上市場經濟軌道就什么法律都齊備了。即使前幾年已經通過并實施的法律，隨著實踐的進展，也需要修改補充。當前經濟生活中之所以秩序混亂，不能只歸咎于法律不完善、不齊備，更主要的在于：雖然有了法，但卻有法不依，執法不嚴，違法不究。比如說，反不正當競爭法、消費者權益保護法、合同法都已實施，但為什么不正當競爭仍那么猖獗呢？消費者還時常被坑害呢？合同不被履現，甚至逃債廢債的現象還不斷發生呢？可見，當前既要加快立法進度，使社會主義市場經濟的法律進一步完善，更要加大執法力度，堅決糾正執法不嚴、違法不究的情況。而要認真做到這一點，執法隊伍的建設和執法人員素質的提高是刻不容緩的。
-：大力提高市場管理者的素質確實是一項迫切的任務。但僅僅靠管理者，顯然是不夠的。是不是還該強調人民群眾的法律意識的增強呢？
▲：這種觀點很對。要知道，在市場經濟中，人們都參加了市場活動，都是交易者。作為消費者，人們在市場上購買商品；作為勞動者，人們參加勞動力市場的交易：受雇受聘；作為投資者和儲蓄者，人們又同貨幣市場、資本市場發生聯系。要消除市場秩序的混亂狀態，需要市場管理者和市場交易者共同努力。人們作為交易者，首先自己應懂得“可以做什么，不可以做什么”，“這樣做是合法的，那樣做是違法的”。交易者懂法、守法，并自覺地抵制違法的交易活動，政府對市場的管理也就易于收效。不僅如此，交易者還要學會用法律來保護自己。如果交易者的合法權益受到了損害，那就應當拿起法律武器自衛，破壞市場秩序、損害他人權益的不法分子就會受到應有的制裁，他們的活動就會遭到抵制或被查處。因此，廣大群眾應當增強法律意識，這將有利于正常市場秩序的維護。
-：根據以往的經驗，經濟生活中經常出現“一放就亂”的情況。有人說，現在市場秩序比較混亂，同前一陣“放”得“過多”、“過寬”有一定聯系，似乎“該收就收”。您同意這種說法嗎？
▲：這種說法欠妥。其實，人們過去常說的不僅是“一放就亂”，還有“一收就死”或“一管就死”這幾個字。對于所謂“一收就死，一放就亂”，應作具體的分析。在市場經濟中，如果不按照客觀經濟規律來管理經濟活動，而是用行政干預方式來限制市場主體的生產經營，那就必定導致“一管就死”或“一收就死”。同樣的道理，如果對市場的非法交易聽之任之，不聞不問，或者有法不依，執法不嚴，違法不究，毫無疑問，那樣一來，市場秩序一定混亂不堪。這里的關鍵不在于“放”還是“收”，而在于市場經濟活動是“依法”還是“有法不依，執法不嚴”。今天，整頓和規范市場經濟秩序，決不是什么“收”。既然我們要發展社會主義市場經濟，要進一步轉換政府職能，要減少行政性審批，那就根本談不上一個“收”字。既然我們認為扭轉市場經濟秩序混亂局面的關鍵在于依法治市，嚴格執法，那也就同“收”或“放”都無關。可以深信，整頓和規范市場經濟秩序的工作取得成績后，社會主義市場經濟必將有更大的發展，“十五”期間國民經濟和社會發展的主要目標也將實現。
-：市場經濟既是法制經濟，也是道德經濟。為了規范市場經濟秩序，在大力健全法制的同時，又要大力倡導誠實守信的職業道德，加強德治的宣傳教育，提高社會道德水平。請您就這個問題談些看法。
▲：江澤民同志提出既要依法治國，又要以德治國。法治與德治并重，法制建設與道德建設相結合，這是以江澤民同志為核心的黨中央在深刻總結國內外治國經驗基礎上作出的科學論斷。在整頓和規范市場經濟秩序的過程中，既要完善法制，嚴格執法，使不法分子受到法律的制裁，使廣大人民群眾提高法律意識，懂法、守法，也要加強思想教育、道德教育，增強全民信用觀念，提高社會道德水平，使依法治國同以德治國相輔相成，發揮作用。舉一個常見的例子來說。現在有些社會中介機構參予經濟欺詐行為，如提供假驗證報告，偽造帳目，幫助客戶隱瞞真相。對于這類問題，固然要根據有關法律在查明事實真相后給予處罰，同時也應當加強對社會中介機構及其辦事人員的職業道德教育，增強自律，防止今后再有破壞市場經濟秩序的行為發生。這就是法治與德治的并重。此外，還應當重視社會中介機構的同業組織的作用，這些同業組織不僅要教育成員們遵守法律，公正辦事，而且還要相互監督。假定某一成員有違法行為，或不講職業道德，做了有損于社會利益的事，那就會遭到同業組織的抵制，在這一行業中今后再也抬不起頭。這種約束是有成效的�？傊�，依法治國和以德治國的結合，一定能使我們的市場經濟秩序日趨規范，國民經濟的持續健康發展也就有了保證。(王君琦)
| 
