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記者杜登彬單羽青4月4日北京報(bào)道 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)改革司副司長(zhǎng)劉東生今天說(shuō)：“雖然我國(guó)政企分開(kāi)問(wèn)題基本解決了，但是今后還有一段路要走。”他所說(shuō)的“還有一段路要走”主要指：政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位；投資人到位的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。
政企分開(kāi)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的首要內(nèi)容。在今天舉辦的中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司第一期董事、監(jiān)事培訓(xùn)班上，劉東生首先回顧了我國(guó)政企分開(kāi)的歷程。
“過(guò)去的國(guó)有企業(yè)全是政府或者是政府部門(mén)的附屬物。直到改革開(kāi)放初期，這個(gè)問(wèn)題都沒(méi)有很好解決。這些年來(lái)，我們一直在解決這個(gè)問(wèn)題。”
“1998年，我們把10個(gè)工業(yè)主管部門(mén)縮減為經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局。這是第一步。第二步又把中央管理的很多大型企業(yè)跟政府的主管部門(mén)徹底脫鉤。”
“10個(gè)工業(yè)部變成局以后，國(guó)務(wù)院緊接著又把中央管的這些局直接主管的大企業(yè)，跟這個(gè)局徹底脫鉤。第三步就是最近宣布的撤銷(xiāo)9個(gè)經(jīng)貿(mào)委管理的局。同時(shí)地方政府的機(jī)構(gòu)改革大部分已經(jīng)進(jìn)行完了。也就是說(shuō)，地方國(guó)有企業(yè)的政府主管部門(mén)不存在了，只能有股東單位了。”
但是，為什么說(shuō)政企分開(kāi)只是基本實(shí)現(xiàn)呢？劉東生說(shuō)，原因有兩個(gè)：
一是政府部門(mén)雖然不再作為企業(yè)主管部門(mén)了，但是其職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位，還需要有一個(gè)過(guò)程。
劉東生舉了一個(gè)例子，一個(gè)國(guó)有企業(yè)要上技術(shù)改造的項(xiàng)目，如果超過(guò)一定的資金規(guī)模，就要到省里的計(jì)委或經(jīng)貿(mào)委進(jìn)行審批；再大了就要到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委審批。“這還是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)的一種表現(xiàn)，也跟宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是投融資體制改革還沒(méi)有完全到位有關(guān)系。”他認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題的解決要跟企業(yè)投資主體的改革配套。
第二個(gè)原因是投資人到位的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。
劉東生以中國(guó)石油化工股份有限公司為例說(shuō)，這家公司的很大一部分股權(quán)由其母公司——中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司持有，還有一部分由信達(dá)等幾家金融資產(chǎn)管理公司持有，另有20%多由境外的公司持有。“相對(duì)于一部分國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，它的出資人問(wèn)題已經(jīng)解決了，已經(jīng)明確主體是誰(shuí)了。但是再往上看，中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司的出資人是誰(shuí)呢？”
劉東生介紹說(shuō)，1998年改革成立中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司時(shí)，到國(guó)家工商局注冊(cè)登記遇到了問(wèn)題。按照《公司法》的規(guī)定，“公司”一定要有股東單位。可是這家公司的股東單位怎么填？另一個(gè)問(wèn)題是設(shè)不設(shè)董事會(huì)。作為國(guó)有獨(dú)資公司，只有單一股東，似乎沒(méi)有設(shè)董事會(huì)的需要。但是按《公司法》規(guī)定，必須要設(shè)董事會(huì)。最終，中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司只能按80年代的《企業(yè)法》登記。
這個(gè)例子集中反映了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)現(xiàn)狀。但是，劉東生說(shuō)，“這種形式是不得不采取的一種形式。從目前看，沒(méi)有其他更好的形式。雖然有許多地方進(jìn)行了多年探索，建立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，但是也沒(méi)有看到有很好的效果。原因是什么呢？國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行使投資審批權(quán)，財(cái)政部行使收益權(quán)，中央企業(yè)工委或者說(shuō)組織部門(mén)行使人事權(quán)。在對(duì)一個(gè)企業(yè)行使這三項(xiàng)權(quán)力的時(shí)候，沒(méi)有高度的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一是不行的。”
“而且，最關(guān)鍵的一條是權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等。權(quán)責(zé)明確是現(xiàn)代企業(yè)制度一條最重要的原則。但現(xiàn)實(shí)情況是，有關(guān)部門(mén)都有哪些權(quán)力和責(zé)任，說(shuō)不清。”
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