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用電前必須先買一張IC卡，而后不斷往里儲值，同時還得不時看電表，因為買的電不知道什么時候用完，什么時候會突然停電。特別是在晚上，你還不知道什么地方可以買電。不僅是在北京，在很多地方老百姓都順其自然地接受了這一現(xiàn)實。這就是中國特有的壟斷現(xiàn)象。面對類似的諸多壟斷經(jīng)營行為，馬先生一直是逆來順受。當(dāng)北京市工商局宣布從4月1日起，在全市范圍內(nèi)開展一次對保險、電信、供水、供電、供氣等一批帶有壟斷性行業(yè)的專項整頓，馬先生毫不猶豫地撥通了12315進行申訴。電力系統(tǒng)進行設(shè)備更新，為什么要強迫消費者
通過買卡來承擔(dān)投資費用，通過買卡儲值，電力企業(yè)的成本是降低了，效率也提高了，但同時卻提高了社會的成本。
壟斷行為不一而足
生產(chǎn)、生活中的壟斷經(jīng)營行為已經(jīng)是司空見慣的事，列數(shù)起來自然是不一而足。在北京，這次整頓執(zhí)法部門將首先從保險業(yè)“開刀”。北京市工商局經(jīng)濟檢查處負責(zé)人說，一些保險公司利用自身依法具有獨占地位的優(yōu)勢指定他人購買某種商品或接受其服務(wù)；保險企業(yè)借助他人的優(yōu)勢地位強制進行保險等行為。如車輛保險理賠中，一些保險公司強制客戶在指定汽修廠修理；保險公司與教育部門聯(lián)手，強制小學(xué)生購買意外事故險；保險公司與鐵路、民航、輪渡等部門聯(lián)手，強制旅客購買不必要的保險等等。
類似保險行業(yè)中強制性的經(jīng)營行為，在電信、供電、郵政等行業(yè)中也是屢見不鮮。郵政部門限定用戶只能使用其提供的郵寄包裹包裝物品；電信部門利用電話入網(wǎng)費的差別待遇迫使他人購買其商品；電力部門強制用戶購買其提供的電表、電線、變壓器等電器產(chǎn)品等；供水企業(yè)強制他人購買其提供的水表、水管等材料。燃氣企業(yè)強制用戶購買和使用其提供的燃氣灶具等；鐵路部門強制用戶接受其指定的經(jīng)營者提供的鐵路延伸服務(wù)，強制用戶購買保險或者保價運輸?shù)鹊取?/p>
面對強制性交易行為，消費者由于別無選擇或選擇余地小，只能忍氣吞聲，無奈被動接受。
如果說自然壟斷性行業(yè)更多的是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，那么在市場經(jīng)濟活動中出現(xiàn)一些新的壟斷表現(xiàn)方式則更要引起注意。北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長張維迎教授分析，中介組織、非政府組織的壟斷也是一種非常嚴重的壟斷。比如中國的會計協(xié)會是由財政部壟斷的、律師協(xié)會是由司法部壟斷的，實際在很大程度上仍然具有壟斷性質(zhì)。
其二是政府部門立法的壟斷。現(xiàn)在很多法律出臺了，但都是一些部門起草的。實際上他們在起草這個法律的時候，把過去不合理的、不負責(zé)的干預(yù)進行了制度化。
其三是政府對產(chǎn)品需求方面的壟斷。政府總是需要買東西的，政府已經(jīng)在推廣政府采購，但是有好多地區(qū)和部門還沒有真正進行。
行政權(quán)造就壟斷“怪胎”
在目前所有的壟斷行為中，行政性壟斷無疑占據(jù)首當(dāng)其沖的位置。
如一些城市立法限制外地小轎車進入本地區(qū)；企業(yè)利用政府賦予的壟斷特權(quán)，任意提高門檻排擠競爭者、降低服務(wù)水平、提高產(chǎn)品價格，等等。
對于行業(yè)壟斷行為，我國《反不正當(dāng)競爭法》早已作了這樣的禁止性規(guī)定：“禁止公用企業(yè)濫用獨占地位限制競爭”、“禁止濫用經(jīng)濟優(yōu)勢地位搭售或者附加其他不合理條件”。1993年12月24日，國家工商局又發(fā)布了《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》，明確“公用企業(yè)”的具體對象包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、金融、保險、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。
盡管有這些法律和法規(guī)作保障，行業(yè)壟斷仍然屢禁不絕，主要原因是這些行業(yè)的背后往往帶有行政權(quán)的因素。
采訪中，工商部門的官員普遍反映，當(dāng)前公用企業(yè)限制競爭行為的特點之一，就是以行政部門的“紅頭文件”為依據(jù)，“理直氣壯”地實施限制競爭。個別行政部門在制定文件時，也沒有考慮到反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定，有意或者無意地作出了限制競爭的規(guī)定。
“紅頭文件”成了行政權(quán)的象征，“紅頭文件”造就了行政性壟斷這個“怪胎”。
反壟斷，驚險的一跳
中國的改革是不斷打破壟斷的過程。
在前不久召開的“中國發(fā)展高層論壇”上，國務(wù)院體改辦主任王岐山說，自20世紀70年代末以來，中國進行了由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟的偉大變革。這一變革過程，實際上是不斷改變一個個方面、行業(yè)、領(lǐng)域的政府壟斷的過程。同樣是在“中國發(fā)展高層論壇”上，澳大利亞國立大學(xué)若斯·加諾斯教授坦言，如果把中國的改革過程放在一個大的背景下看，可以看到的是一個引入競爭的過程、打破壟斷的過程。20年前，中國恐怕到處都是壟斷，但是現(xiàn)在開始發(fā)生變化了。消費者反對強制性交易行為的呼聲和工商部門整治壟斷經(jīng)營行為的步伐一直沒有停止過。
從1990年，全國工商部門10年來已經(jīng)先后嚴肅處理了上萬件強迫企業(yè)、消費者購買的限制競爭行為。盡管如此，這類現(xiàn)象不僅沒有減少，反而呈現(xiàn)出一年比一年多的趨勢。
1999年，國家工商局就對公用企業(yè)限制競爭行為開展過一次有重點、有步驟的專項整治。此后，整治行業(yè)壟斷專項活動一直繼續(xù)著。
從今年4月1日起，國家工商管理部門將用半年的時間依法對壟斷行業(yè)開展反限制競爭的專項執(zhí)法行動。此次集中整治，算起來已經(jīng)是第三次。有關(guān)人士指出，中國政府加入世貿(mào)組織，本身就是打破壟斷驚險的一跳。這次整治較前兩次，不論決心還是力度會更大。
看來這次高懸的利劍是要真的落下來，壟斷行業(yè)再要躲閃是來不及了，惟一的出路就是接招應(yīng)對。程國慧《市場報》(2001年04月02日第一版)
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