|
 日前正當中國加入世貿首席談判代表龍永圖宣布，中國加入世貿的障礙已經基本清除的時候，前美國貿易代表助理兼美國首席談判代表卡西迪也到訪廣州。卡西迪是龍永圖的老對手，也正是他在任期間，中美兩國達成了支持中國加入世界貿易組織的協議。卡西迪說這次中國之行，他得到一個結論：加入世貿不能幫助中國解決所有的問題。他說，過去有很多人認為加入世界貿易組織會給中國帶來一場史無前例的災難；另外還有很多人認為加入世界貿易組織可以解決中國的一切問題。他說這兩種說法都太極端了。現在中國的多邊談判即將結
束，多邊談判和中美雙方的談判差異不會太大。
中國加入世貿就在眼前，人們很快就可以驗證他的話。他說，除了在銷售方面外國公司可能會表現得更積極，市場競爭者可能會多一些，創造就業機會可能會多一些以外，很多人可能不會感覺到很大的差異。卡西迪說他將這次中國加入世貿看做是中國開放市場的第一步，今后中國還可以有更多的開放舉措。另外加入世貿組織并不等于零關稅，加入世貿以后，關稅水平大體上保持在15%左右。由于進口環節還要征收17%的增值稅，買進口貨所需要付出的成本仍然很高。
談判沒提反壟斷
記者：現在國內非常關心反壟斷的問題，請問反壟斷是否列入了WTO討論的議程？
卡西迪：這一輪世貿談判沒有討論反壟斷問題(雖然巴爾舍夫斯基和中國方面討論過這個問題，但是由于各國對這個問題的看法不統一，這個問題還遠遠未能國際化)，只討論了與反壟斷相關的反傾銷問題。反壟斷和反傾銷有很密切的關系。比如在過去日本就用傾銷的辦法，以低于日本國內市場的價格在美國市場銷售，當他們占領了美國市場后，就開始提高價格。這實際上是壟斷的一個變種。在前幾輪的世界貿易組織談判中，一直都在討論這個問題。將來還會繼續討論這個問題，并且會成為一個非常有爭議的議題。由于中國市場目前還存在一些非市場化的因素，美國和中國就這個問題可能在將來還有更多的爭論，比如一個企業總是獲得政府經濟上的支持，甚至中國的國有銀行對某些國有企業的優待，也被看做是不公平的競爭。
記者：中國在很多行業都有一些規模龐大的集團公司，有的控制著90%的銷售渠道，中國加入世貿以后，對這些企業影響大不大？
卡西迪：我不是壟斷的同情者，我清楚地記得在美國電信市場開放之前，美國惟一的電信公司AT＆T是怎樣服務消費者的：我們幾十年都用非常老式的電話，電話費也很貴。服務質量也相當差。只是到最近這十幾年，電信行業打破壟斷以后，我們的電信發展速度才真正提高了。我們才能夠在這么短的時間里享受移動電話、衛星通訊和寬帶互聯網。但是我們考慮到中國的特殊性，所以美國在與中國達成的世貿協議中給中國的很多行業提供了3年—8年不等的適應期，美國和其他國家達成的世貿協議都要馬上兌現，像給適應期這種情況在中國是絕無僅有的。目的是要中國企業在適應期內逐步讓外國公司參與市場競爭。
記者：如果某個中國公司占據了90%以上的銷售渠道，中國加入世界貿易組織以后仍然阻止市場競爭，并且由于中國企業的壟斷，外國企業幾年后仍然無法進入市場，世貿組織會對壟斷的企業采取什么措施嗎？
卡西迪：如果是由于壟斷導致美國公司不能進入中國市場，美國企業可能會通過美國的貿易部門向世界貿易組織起訴中國方面“不完全履行義務”。但是這種官司曠日持久，主要是非常難以證實由于中國企業壟斷了市場，導致美國企業無法進入市場。不過如果美國公司長期無法進入市場的話，美國公司可能會打一場官司。
“狼”是披著羊皮進來的
記者翻閱了中美兩國1999年12月簽訂的厚達200多頁的《中美市場準入協議》，WTO的輪廓清晰可見。開放程度最高的是電信行業。按照當時的進度(沒有料到中國現在還沒有加入世貿)，附加值服務方面(包括電子郵件、聲音郵件、電子數據交換等等)的外國服務供應商可在加入世貿的同時獲準建立合資公司，外資投入不超過30%，公司數量不受限制，地域上限制在上海、廣州、北京三大城市。在2002年1月1日以前，合資公司在地域上可以擴張到成都、大連、重慶、福州、杭州、南京、寧波、青島、沈陽、深圳、廈門、太原、西安、武漢等城市，外資控股不超過40%。2004年1月1日以前，合資公司將不受地域的限制，外資的控股可以達到50%。
在移動語音和數據服務(即移動電話)方面，2001年1月1日前外國投資者可以不受數量限制建立合資公司，但是股份不能超過25%，區域限制在北京、廣州、上海三大城市。從2003年1月1日開始，合資公司可以擴展到成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、青島、沈陽、深圳、廈門、西安、太原、武漢等城市，外國投資不超過35%。從2006年1月1日開始，將不存在地域上的限制，外資控股可以達到49%。
電信固網服務方面，從2003年1月開始，外國投資者可以和國內企業合資，外國資本不超過25%。企業的數量不受限制，可以在北京、上海、廣州三個城市經營，從2005年1月1日開始，經營的區域可以擴大到成都、重慶、大連、福州、杭州、南京、寧波、廈門、青島、沈陽、深圳、西安、太原、武漢等城市，外國資本不超過35%。從2008年開始外資將不受地域的限制，外資持股可以達到49%。其中沒有允許外國獨資電信公司在國內經營的條款。
從某種意義上說“狼來了”這種說法沒錯，只不過“狼”是披著羊皮進來的。
在反不正當競爭方面，協議的力度并不大，僅僅列出政府不得給予國內企業補貼，在基礎設施和有關的技術信息方面不得實行差別對待等等。石油老大豈能拱手相讓
雖然中國承諾將清除一系列對外國產品的貿易壁壘，但是根據有關的報道，一位高級官員不久前還指出：中國的三大國有石油企業將仍然保持在原油進口方面的獨家進口權，在中國加入世界貿易組織以后，中國所有的原油進口仍然必須由這三大石油公司操作，仍然保持這方面的壟斷地位。這位官員說，如果中國的三大國有石油公司不進口原油，可能整個中國都會出現石油短缺，石油價格很容易失控，外國公司可能大規模地進口原油，并控制中國能源市場的價格。這種優勢對中國的石油巨頭來說自然是一件大好事。雖然根據中國加入世貿的有關協議，中國將在加入世貿后3年內開放成品油零售業務，5年后開放油品批發業務，原油、天然氣、燃料油的關稅降低到6%，但是只要指定中國三大石油公司為獨家進口商，國內石油企業就仍然擁有絕對優勢。
在1999年12月中美雙方簽署的《中美市場準入協議》當中，沒有提到原油進口權利的問題，只提到外國公司可以進入石油行業諸如海上石油勘探、為海上開采提供服務以及其他科學實驗方面的服務。協議規定如果外國公司要經營勘探服務，則需要與中國合作伙伴合作經營。協議規定從2003年1月1日開始，外國公司可以經營經過加工的石油產品，從2005年1月1日開始可以經營化肥零售業務。另外對經營原油提煉的外國公司開放銷售權利。
石油行業為什么特殊
因為石油行業長期以來是非常敏感的行業。世界貿易組織一直以來拒絕將石油列為商品來討論。歐盟和美國尤其反對世界貿易組織把石油看做普通商品來對待，不允許石油自由貿易，認為石油被石油輸出國組織壟斷了。而海灣國家則指責世界貿易組織受到某些西方大國的控制，實際上和它本身所宣傳的自由貿易精神背道而馳。歐佩克國家堅持認為，歐佩克只有11個成員國，生產原油僅僅占全世界產量的30%，和南非的DeBeers公司控制全世界90%的鉆石市場以及微軟公司控制全世界88%的個人電腦操作系統市場相比根本談不上壟斷。歐佩克還拿出OECD的報告，顯示歐盟國家石油銷售70%的收入都被劃入了政府的財政收入，而海灣國家政府財政從石油銷售中的收入還不到30%。OECD發表的報告還證實：雖然最近幾年石油價格下跌很嚴重，但是西方國家石油消費并沒有顯著增長，原因是歐洲國家的石油燃料稅太重，消費者沒有得到實惠。世界貿易組織曾經舉行了多次的部長級會議，討論了石油商品和相關服務的自由貿易問題，但是毫無進展。
石油是如此重要的戰略物資，況且WTO對石油的“身份”目前也沒能夠給個明確的定論。因此無論BP阿莫科如何連橫，殼牌如何合縱，艾克森—美孚如何大打中國牌，中國石油老大憑什么會拱手相讓呢？中石化300億元加油站大收購也好，中石油大造油庫、大擴加油站也好，應屬于前瞻性的戰略，危機相對電信產業要輕很多。在可預見的將來壟斷在這個行業中仍然是揮之不去的一大特征。(石越)《南方周末》
| 
