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去年，國有企業改革脫困三年目標基本實現，這是國有企業改革發展史上的一個里程碑。成就來之不易，形勢令人欣喜。但是，我們也要看到，這是一個階段性成果，國企改革發展的任務依然繁重。這也是一個新的起點，改革的成果需要鞏固，一些深層次問題需要解決。我們要再接再厲，乘勢前進，創造國有企業改革發展的新成績。為此，本報從今天起推出《脫困以后怎么辦》系列報道，評述國有企業改革發展的新形勢，介紹一些國有企業鞏固脫困成果、深化改革、練好內功的做法。
鞏固成果防返困
國有企業改革脫困三年目標的基本實現，是一個了不起的成就，但是，我們還不能松口氣。
三年目標的實現，首先是由于宏觀環境的改善，如國際國內經濟形勢好轉，政府積極的財政政策和穩健的貨幣政策，拉動了消費、投資、出口三大需求上升；其次得益于國家出臺的一系列重大政策措施，如債轉股、國債技改貼息、核銷銀行呆壞賬準備金等等；最后，與企業自身深化改革、轉換機制、加強管理、降低成本的努力也分不開。據初步分析，宏觀環境改善、國家政策支持和企業自身努力，三者對企業新增利潤的貢獻比例大致為4.5∶3∶2.5。
這個分析告訴我們，目前，企業經營狀況的改變很大程度上還是仰仗大氣候大環境，國有企業在轉換經營機制、增強創新能力方面還有一定的差距。在現代企業制度建設方面，我們目前形成的只是新體制的框架，改革需要進一步深化、規范化和系統化。在虧損企業扭虧脫困方面，目前已脫困企業大都盈利水平不高、產品開發和技術進步能力薄弱，脫困基礎需要進一步鞏固；尚未脫困和新增的虧損企業中，有相當一批需要有計劃、有步驟地退出市場。經濟中結構不合理的矛盾也還沒有根本性改變，要化解歷史遺留的一些重大結構問題，如資源枯竭的礦山及生產經營困難的三線軍工企業脫困等，還需要研究一些更有針對性的政策措施。
所以，盡管國家依舊把國有企業改革放在經濟體制改革的中心地位，盡管國家將繼續采取一系列促進國民經濟健康發展的措施，國有企業脫困卻并未脫險，一些企業返困的風險依然存在，自身的改革急需深化，經營管理急需加強。不真正轉換機制，成為市場競爭的主體，不練好內功，增強市場競爭力，扭虧還可能返貧，甚至好企業也有可能在變化多端的市場中，產生新的經營困難。因此，基本實現改革脫困三年目標，還僅僅是國有企業改革發展過程中的一個階段性成果。我們必須十分清醒地認識到，國有企業改革與發展是一個高度復雜的系統工程，是一個歷史性的重大任務，任重道遠。
制度創新要有新進展
建立規范的現代企業制度，是國有企業改革的方向，也是國有企業真正走出困境的根本途徑。目前，在推動企業制度創新和管理創新方面，貫徹和落實《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范(試行)》是一項基礎性工作，重點從以下環節推進：
———實行政企分開，各級政府部門與直接管理的企業脫鉤，讓企業依法自主經營；
———繼續推進股份制改造，國有大中型企業依法改制為多元股東結構的有限責任公司或股份有限公司，鼓勵上市，除了關系國家命脈和安全的企業由國家控股外，其他企業國家不一定都要控股；
———依法建立董事會、監事會，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；
———建立規范的企業集團母子公司體制，除特大型企業集團外，母子公司結構一般不超過3個層次，同時明確各層次資產經營的責任和考核監督辦法；
———建立分工明確的國有資產管理、運營和監督體制，使國有資產出資人盡快到位，強化國有資產經營主體的外部監督；
———進一步深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立完善的激勵和約束機制，對具備條件的企業實行經營者年薪制、持有股權或股票期權等分配方式；
———建立健全企業規章制度，堅持從嚴治企，重點加強成本核算與成本管理、資金管理與財務會計報表管理、質量管理、安全管理和營銷管理。
結構調整要有新突破
深化國有企業改革，必須著眼于搞好整個國有經濟。搞好國有經濟布局的戰略調整是推進國有企業改革的重要前提。我們要堅定地按照黨的十五屆四中全會提出的有進有退、有所為有所不為的原則，繼續推進國有經濟布局的調整，把產業結構的優化升級和所有制結構的調整結合起來。
國家經貿委主任李榮融最近強調，國家經貿委今年要突出抓好以下幾項工作：一是加快培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強的大公司和企業集團，通過境外上市、重組等措施，促其真正轉變經營機制，在國民經濟發展和參與國際競爭中發揮骨干作用；二是加快推進企業技術進步，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，建立和完善企業技術創新體系，促進高新技術產業化，推動產業優化升級；三是加快劣勢企業退出市場步伐，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業實施破產，進一步優化企業結構。積極穩妥地關閉資源枯竭的礦山，繼續依法關閉“五小”，淘汰落后生產力。
三年攻堅，國家投入的成本不低，各方面為此付出的努力不小。但三年階段性目標的實現，并不是國企改革的終點站，而應成為新的起點。我們已經進入新的世紀，國有企業也進入了改革發展的新階段。只要上下一心，繼續深化國有企業改革，切實解決改革發展中的深層次問題，轉換機制，改善外部環境，國有企業的前景就會更美好。
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