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新華網(wǎng)北京3月26日電(記者張毅) 國務(wù)院體改辦主任王岐山今天上午在“中國發(fā)展論壇”年會上發(fā)言時指出，現(xiàn)存壟斷行業(yè)的改革雖然取得了一定的成績，但還處在嚴(yán)重滯后的狀態(tài)，不僅妨礙著較為完善的社會主義市場經(jīng)濟的最終建立，而且影響著中國基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)事業(yè)的發(fā)展乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。面對實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的新任務(wù)和即將加入世貿(mào)組織的新形勢，中國將把推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革和重組作為“十五”時期最重要的舉措之一。
王岐山發(fā)言的題目是《中國壟斷行業(yè)的改革與重組》。王岐山說，自七十年代末以來，中國進(jìn)行了由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟的偉大變革。這一變革過程，實際上是不斷改變一個個方面、行業(yè)、領(lǐng)域的政府壟斷的過程。近幾年，這一改革從一般的生產(chǎn)流通領(lǐng)域深入到難度極大的基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)領(lǐng)域，取得了積極的成效。首先，初步實現(xiàn)了政企分開，政府管理基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)的方式有了較大改變。第二，市場競爭格局初步形成，垂直一體化的壟斷經(jīng)營開始被打破，行業(yè)重組和企業(yè)的公司化改造取得重大進(jìn)展。第三，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和行業(yè)特點的相關(guān)法律體系框架正在逐步建立。中國相繼制定了《鐵路法》、《航空法》、《電力法》等一系列法律，出臺了《電信管理條例》等一大批規(guī)章制度，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的發(fā)展。
王岐山說，現(xiàn)存壟斷行業(yè)是我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的主要組成部分，對其改革和改組，有力地推動了中國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“九五”期間，中國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)累計投資5.6萬億元，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為中國經(jīng)濟的高速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。
王岐山指出，要清醒地認(rèn)識到，同其他行業(yè)的改革相比，壟斷行業(yè)的改革處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。對于壟斷行業(yè)的改革和重組，其核心是推進(jìn)政企分開，強化競爭機制，創(chuàng)新企業(yè)制度，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。除涉及到國家安全、自然資源、少數(shù)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的領(lǐng)域外，目前處于壟斷狀態(tài)的其他行業(yè)與部門都應(yīng)通過改革創(chuàng)造開放和競爭格局。一切不宜由國家壟斷的行業(yè)都要打破壟斷，一切不利于市場競爭和實現(xiàn)企業(yè)效率最大化的行業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)都要進(jìn)行重組。
王岐山指出，同一業(yè)務(wù)經(jīng)營主體的多元化、非國有資本包括外國資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)財產(chǎn)組織形式的改造與現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)等都將是下一步改革的重要內(nèi)容，而電力、鐵路、民航、通信等行業(yè)將是下一步改革的重點。打破壟斷體制與轉(zhuǎn)換政府職能將同步進(jìn)行，將在準(zhǔn)確界定政府行業(yè)管理職能的基礎(chǔ)上，建立起有效的政府監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和所有投資者的公平競爭提供強有力的制度保障。
王岐山最后說，對壟斷行業(yè)的改革和重組將遵循客觀規(guī)律行事，依靠法律制度規(guī)范。不搞行政主導(dǎo)，不搞“拉郎配”；將從中國實際出發(fā)，分步驟有序推進(jìn)；這一改革和重組將盡可能納入法制化軌道。為此，將抓緊清理不利于打破壟斷、實行競爭的法規(guī)，修改和完善《電力法》、《航空法》等有關(guān)法律，并將加快《電信法》《石油天然氣法》等的立法進(jìn)程。(完)
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