本報北京3月6日電 在去年的“兩會”上，財政部向全國人大上報了教育部、科技部等4個部門的預算。今年“兩會”，財政部不僅將上報預算的部門擴大到26個，而且進一步細化了上報內容。

　　今天上午，財政部部長項懷誠作預算報告時，明確提出加快實行預算改革步伐，提高財政資金使用效率，要讓老百姓的錢花得明明白白，激起了代表委員們的強烈共鳴。

　　“這是一個很大的進步。”原國家統計局局長張塞委員對此給予高度評價。張委員曾擔任全國人大財經委員會委員，每年都要與財政預算打交道。但他的感受是：原來的預算報告看不懂。因為每年的預算都是一個很大的盤子，包括文教、國防、行政、外事等等，很籠統，至于盤子里盛的東西為什么要這么裝，會怎么分，會不會按規定去花，心里沒底，人大也搞不清楚。

　　現在不一樣了。今年向人大上報的部門預算報告不僅包括了具體的26個部委，而且明確了每一筆錢用來干什么，蘿卜白菜，一清二楚，既包括中央財政預算撥款安排的項目，也包括部門用預算外資金、政府性資金和單位其他收入安排的項目。

　　“國家花的每一分錢都是納稅人的錢，都要花得明明白白！因此，把部門預算直接置于人大的監督之下，這關系到每一個老百姓的利益。”鄭力委員原來是國家審計署的副署長，她認為，這種預算改革較之以前，規范化和透明度都提高了，也便于全國人大代表了解更多的情況，在審議預算時有了更加充分的依據，決策也更加科學。

　　她介紹說，原來部門預算彈性都很大，經常出現違規操作現象，本該給1億元的，可能只給8000萬元，本來只給500萬元的，卻給了6000萬元，余下的錢或待分配，或移作它用。結果造成該辦的事情沒辦，比如修建堤防。不該辦的事情又辦了，比如修建樓堂館所。而現在部門預算報到全國人大，一經審議通過，就具備了法律的效力，預算變得更加嚴肅，任何部門都不得隨意改變。

　　“這也是遏制腐敗的治本之策！”呂培儉委員先后擔任過財政部的副部長和國家審計署署長，對此更有體會。他舉例說，前不久，審計署通報，某部委一司長挪用上億的資金炒股，給國家造成了很大的損失。為什么這種事情會經常發生？就是由于原來的預算不好監督，給腐敗提供了空間。有的對撥給下面的資金層層截留，雁過拔毛，用于自己的小部門利益，也有的是本用于水利建設的用作蓋樓堂館所。

　　“現在部門預算法制化和細化，人大有了一本明白賬，腐敗的空間會大大減少了！”

　　張塞委員介紹，在西方發達國家，怎么花納稅人的錢是非常嚴格的。在制度上，西方國家一般會把預算部門和執行部門分開，以利互相制約和監督，而目前中國預算體制還是沒有分開，要報預算，還要執行預算，最后又決算。

　　“應該看到，財政預算的改革任務還非常繁重。繼續推進預算改革，很有必要！”張塞委員說。

　　據悉，今后的預算改革將推及各省級預算單位，納稅人的錢將越來越納入規范化、透明化、科學化管理。(本報記者羅新宇)