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從三菱、日航等看如何保護中國消費者的涉外權益
http://whmsebhyy.com 2001年02月28日 06:51 北京青年報

  三菱“帕杰羅”事件無獨有偶

  近幾天,三菱“帕杰羅”事件在全國上下鬧得沸沸揚揚,特別令中國的三菱用戶們感到憤慨的是,三菱公司2月15日宣布,將收回包括日本國內市場在內的40多萬輛有潛在問題的汽車,但我國境內的7.2萬輛帕杰羅V31和V33越野車不在此列。而在這一事件中值得玩味的是三菱公司的態度,模棱兩可、含糊其詞、敷衍拖拉,日本企業那種快速反應、果斷決策的高效率一時間無影無蹤了。

  直到2月23日,三菱公司才決定對中國境內的三菱舊款V31和V33帕杰羅越野車實施無償召回檢修,此時距離2月9日國家出入境檢驗檢疫局發布公告禁止進口帕杰羅(PAJERO)V31、V33越野車,已經過了足足兩個星期。

  值得注意的是,近兩年發生了多起類似的我國公民涉外權益受到損害事件,尤其不能忽視的是,事件發生后外方的處理態度驚人地相似:冷淡,漠視,不以為然。

  就在三菱“帕杰羅”事件全面升級擴大之時,一家媒體報道了春節期間幾十位中國旅客乘坐日航航班遭到不公正待遇的消息。這一震動不亞于三菱“帕杰羅”事件。2月17日,這批中國乘客向中國消費者協會遞交投訴書,就2001年1月27日至28日乘坐日航該航班過程中受到的無禮對待,要求日方賠禮道歉,并向每人賠償數額至少1000萬日元。與此同時,不排除準備通過法律程序起訴日本航空公司的可能性。

  2月22日,外交部發言人朱邦造敦促日航方面對此事進行全面調查、不要拖延。23日,日航方面才表示,將在兩三天左右向中國旅客發出一封公開信表示歉意,在下星期二左右向中消協拿出調查這個問題的時間表。此時離中國乘客的那趟“噩夢之旅”已快一個月了。

  中國消費者的索賠還沒有結果,美國人的官司又打上門來了。2月23日,美國教育考試服務中心(ETS)外聯處有關負責人透露,ETS已正式向法院起訴中國新東方學校侵犯ETS版權,要求新東方賠償100萬元人民幣。在此之前,ETS稱由于中國有補習班非法使用考題等相關資料,在考前大量提供考生GRE及托福試題,呼吁全美各大學及研究所密切注意、審查大陸GRE、TOEFL考試考生的相關成績,除了考試分數之外,也要連帶參考大陸學生其他的成績表現是否相符。

  ETS是世界上最大的私人教育考試服務中心,中國出國人員熟知的TOEFL、GRE、GMAT考試都是ETS一手操辦的。ETS可以狀告新東方,而中國考生在ETS那里受到的委屈卻不知去何處申冤。僅去年一年,這樣的事情就發生了3起。

  2000年8月26日,在深圳TOEFL考點,ETS封裝的試卷箱里面根本沒有TOEFL考試必備的錄音磁帶!而從廣州緊急借調的考試磁帶音質畸變、含混,甚至出現卡帶,考生情緒大受影響。2000年12月,中國考區GMAT成績公布,北京、上海、濟南、成都、廣州等地12月的平均成績居然比11月的那次低了差不多100分。ETS對此沒有解釋。2000年11月中旬,南京一考生參加了GRE考試后,在本應收到成績單的那天,卻收到了ETS的一份通知,稱其“沒有交125美元的考試費,所以成績被取消”。后發現是由于資料數據傳輸中的問題,盡管真相大白,但該考生已經錯過了美國學校的招生時間。

  問題在于,出了事情之后,ETS一直不給合理的解釋和補償。據了解,如果以上種種意外發生在美國,ETS會賠償每一位受影響的考生。然而,中國考生只能忍受ETS的冷漠。而ETS本次對中國考生的成績全體提出質疑,無疑又讓眾多考生有冤無處申。ETS稱它的實際損失可能要遠比100萬元人民幣數額大,那么中國考生的損失該怎么計算呢?

  將以上事件聯系起來,不禁讓人產生疑問:這些企業如此對待他們的“上帝”,難道他們不怕“王法”嗎?三菱“帕杰羅”事件中的一個細節是,三菱公司不止一次表示,希望按照中國法律來解決問題。而去年一度鬧得全國皆知的東芝筆記本電腦風波中,沒等美國人告上法庭,東芝公司就乖乖地掏了10億美元,而給中國用戶的只是一個補丁程序而已。據說,就是因為美國的法律對這種情況指定了嚴厲的處罰規定,而中國法律卻沒有類似條款。

  因此,在氣憤之余也許我們更應該做一點理智的思考。中國消費者在涉外權益受損時,能獲得多少賠償?該獲得多少賠償?怎么獲得賠償?獲得賠償的依據是什么?在現代商業社會,這已經不單單是一個情緒問題,而是一個現實的法律問題。

  我國法律尚缺乏使消費者獲得高額賠償的充分法律規定

  問:中國消費者涉外權益受到損害時,可以通過什么途徑來解決?我國法律對消費者獲得賠償的規定與國外法律存在哪些差異?

  陳俊(德恒律師事務所國際業務部律師):在TOEFL、GRE以及GMAT考試中,如果確實因為ETS的失誤導致中國考生的損失或損害,根據中國法律,中國考生與ETS之間的法律關系可以認為是一種合同關系,雖然該合同關系并沒有在《合同法》分則中明確規定,通常認為屬于一種“無名合同,對于無名合同只要不違反法律和社會公共秩序,即為法律所保護,相應的外國商業機構有權取得與中國法人相當的國民待遇,除非按照對等的原則必須依法限制該外國當事人的法律地位及訴訟權利。根據中國合同法律及民事訴訟程序,中國考生有權在合同之履行地起訴ETS,并可獲得賠償,有關合同關系的成立條件、舉證責任及損失的計算應適用中國成文法的規定。

  美國實行判例法制度,如果在美國起訴,則本案在違約責任的歸責原則、構成要件、免責事由以及訴訟程序規則等方面與適用中國的法律規范、在中國的司法體制下解決爭議存在較大的差異。從維護當事人利益出發,中國考生委托美國的律師提起訴訟更為有利,中國律師可以就選擇不同的爭議解決途徑、選擇出庭律師、辦理委托手續以及境內證據收集等方面提供建議及咨詢服務。

  戴欽公(德恒律師事務所公司業務部律師):從法律角度上來看,V31、V33三菱帕杰羅存在著嚴重的設計缺陷,具有危及人身、他人及財產安全的不合理的危險,屬于我國《產品質量法》規定的不合格產品。我國的消費者可以依法向三菱公司或經銷商進行索賠。

  但我國現行相關法律的局限性使消費者缺乏要求召回和高額賠償的充分的法律依據,這是我國現行相關法律更多地從保護經營者角度出發的必然代價。如何結合加入WTO的形勢和需要,更好地通過立法協調消費者利益和經營者利益、國內利益和國外利益的沖突,是我國立法機關需要認真解決的問題。

  陳俊:我國現行法律規定精神損害賠償,僅限于名譽權、姓名權、榮譽權等類案件,這也是中國法律始終面臨的一個悖論:精神無價———沒法賠償———低限度賠償或不賠償———制裁不力———一定程度上放縱了精神損害,與此相聯系的還有侵權人賠償能力、法庭的自由裁量權及程序公正問題。當然,近年來,有關的法律規范一直在研究起草過程中,而司法實踐中也不斷有所突破。盡管如此,如果通過中國法院訴訟程序解決日航事件,獲得高額精神損害賠償的可能性并不大。我個人認為,中國乘客可以以日航違反合同,或民事侵權為由在日本提起訴訟。

  戴欽公:一般來說,中國消費者涉外權益受到損害時,根據具體案情,可能在境內或境外提起訴訟。如果在境內訴訟,那么國外企業作為在中國的經營者,有權享受國民待遇,案件將按中國法律進行裁決,三菱“帕杰羅”事件即屬此例。如果是在境外提起訴訟,雖然理論上按照國外法律規定(比如美國、日本)一旦勝訴可能獲得比境內更高的賠償,但對大多數中國消費者來說,限于實際條件境外訴訟恐怕都不是很現實。

  國內外法律制度體系的差異導致了消費者實際享受權益的差別

  問:聯系這幾起事件來看,是我國這方面的法律規定偏于寬松,還是國外的法律偏于嚴厲?這種國內外法律制定的依據和出發點分別是什么?

  戴欽公:共同的問題是中國消費者購買外國商品或者接受外國服務造成損失或損害的時候如何索賠。跨國的消費者權益糾紛的產生可能有各方面的影響因素,如不同的法律制度體系、民族感情、社會心理、思維習慣以及社會發展水平差異,而法律訴訟則是當事人經常采用的解決途徑。

  法律是有國界的。解決跨國的消費者權益糾紛問題首先是要明確是在什么樣的法律體系之內,雖然有些國際條約是國家之間的約定,不是一國國內的法律,但其實施仍然要依賴于國內法的力量,因為國際條約并不針對具體的案件產生直接的強制執行力。各國法律體系及司法制度客觀上存在差異,增加了處理跨國消費者權益糾紛的復雜性,由于存在這種復雜性,消費者客觀上可能也有必要選擇對其有利的解決糾紛方案,例如,選擇可能判決更高賠償額的管轄法院。但是,中國消費者應當有心理準備:由于法律制度體系的不同,導致同一產品或服務的消費者可能實際上存在待遇上的差別和法律救濟措施的不同,而并不總是由于商人“鉆了法律的空子。

  陳俊:外國法與國內法的區別并不是在短時間內形成的,一國適用的法律體系和司法制度,并不一定在另一國必然可行,是和特定的歷史傳統、社會發展模式以及法律文化密切聯系的。比如,在美國可能被告根據判決必須支付十多億美元的民事賠償,而在中國沒有任何一件民事案件能夠如此判決,其中既有經濟發展水平的原因,也有立法指導思想的差異。相比之下,美國的法律可能規定對消費者更為有利的賠償方式,如精神損害的認定及補償、懲罰性賠償等。

  在經濟全球化的過程中,解決跨國法律糾紛對于加強不同國家法律文化的交流與學習是十分必要的,特別是分析有較長法治傳統國家在法律心理、法律意識、法律原則、法律制度等方面所顯現出來的法律文化特征及其利弊,進而能夠促進在立法、司法領域進步。在中國市場經濟建設的過程中,必須要特別加強消費者權益的保護,一方面是出于對人權的保護,同時也是為市場競爭者提供公平的法律環境,讓法律對于我們的社會來說,不但是有效率的、有用的,而且是公平的、正義的。

  《消費者權益保護法》(節選)

  第7條消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利。消費者有權要求經營者提供的商品和服務,符合保障人身、財產安全的要求。

  第8條消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者有權根據商品或者服務的不同情況,要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、規格、等級、主要成分、生產日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務,或者服務的內容、規格、費用等有關情況。

  第18條經營者應當保證其提供的商品或者服務符合保障人身、財產安全的要求。對可能危及人身、財產安全的商品和服務,應當向消費者作出真實的說明和明確的警示,并說明和標明正確使用商品或者接受服務的方法以及防止危害發生的方法。

  經營者發現其提供的商品或者服務存在嚴重缺陷,即使正確使用商品或者接受服務仍然可能對人身、財產安全造成危害的,應當立即向有關行政部門報告和告知消費者,并采取防止危害發生的措施。

  第41條造成消費者或其他受害人人身傷害的,應支付醫療費、治療期間的護理費、因誤工減少的收入等費用,造成殘疾的,還應支付殘疾者生活自助具費、生活補助費、殘疾賠償金及由其扶養的人所必需的生活費等費用。

  第42條造成消費者或其他受害人死亡的,應支付喪葬費、死亡賠償金及由死者生前撫養的人所必需的生活費等費用。

  第44條經營者提供商品或者服務,造成消費者財產損害的,應當按照消費者的要求,以修理、重做、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失等方式承擔民事責任。

  第48條依法經有關部門認定為不合格的商品,消費者要求退貨的,經營者應當負責退貨。

  第49條經營者提供商品或服務有欺詐行為的,增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或接受服務的費用的一倍。

  第50條經營者有下列情形之一,《中華人民共和國產品質量法》和其他有關法律、法規對處罰機關和處罰方式有規定的,依照法律、法規的規定執行;法律、法規未作規定的,由工商行政管理部門責令改正,可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款,沒收違法所得的,處以一萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓、吊銷營業執照:

  (一)生產、銷售的商品不符合保障人身、財產安全要求的;

  (二)在商品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,或者以不合格商品冒充合格商品的;

  (七)對消費者提出的修理、重做、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求,故意拖延或者無理拒絕的。(采寫/本報特約記者王青笠)

  我國境內有7.2萬輛存在安全隱患的三菱“帕杰羅”越野車

  東芝筆記本電腦風波去年一度鬧得沸沸揚揚

  美國教育考試服務中心(ETS)狀告新東方學校侵犯其版權




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