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　　新華網(wǎng)合肥2月21日電(記者韓振軍) 全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議于2月17日至19日在安徽召開(kāi)。中共中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)院副總理溫家寶出席會(huì)議并作重要講話。溫家寶指出，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題采取的一項(xiàng)重大舉措，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革重大而深遠(yuǎn)的意義。總的要求和方針是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策；擴(kuò)大試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)；周密部署，配套推進(jìn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功。

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，總結(jié)交流安徽等地改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，研究完善改革的有關(guān)政策，部署今年的改革試點(diǎn)工作。

　　溫家寶指出，去年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，安徽省和其他省區(qū)的部分縣市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，取得了初步成效：一是較大幅度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效遏制了農(nóng)村“三亂”；二是初步規(guī)范了農(nóng)村分配關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅征管體制改革；三是進(jìn)一步完善了村民議事制度，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；四是推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育布局調(diào)整等配套改革，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善；五是改善了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，中央關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的決策是完全正確的，是順民意、安民心的德政之舉，是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。改革的政策符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，得到了廣大農(nóng)民和基層干部的擁護(hù)，是解決農(nóng)村“三亂”、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的治本之策。

　　溫家寶說(shuō)，安徽等地的試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)：一是各級(jí)黨委和政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是順利推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革最重要的組織保證。二是走群眾路線，把政策交給基層和群眾，使他們正確理解改革，真心擁護(hù)改革，積極參與改革，這是改革成功的基礎(chǔ)。三是注意研究新情況、新問(wèn)題，在實(shí)踐中不斷完善政策。四是處理好各方面的利益關(guān)系，搞好配套改革，在確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，保證鄉(xiāng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重大步驟，是保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入的有效措施，是推行依法治國(guó)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要途徑，是保持農(nóng)村長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。這次改革的根本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度。溫家寶要求，各地在制定改革方案和實(shí)施過(guò)程中，要始終貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想。所謂減輕，就是合理確定農(nóng)民的稅賦水平，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是改革的第一位目標(biāo)，在改革中必須把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為基本出發(fā)點(diǎn)。所謂規(guī)范，就是從制度上規(guī)范國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式，這是將農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道，從根本上遏制向農(nóng)民亂收費(fèi)的制度保障。實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民照章納稅，政府依法收稅，雙方的權(quán)利和義務(wù)都有了明確的界定，再也不能巧立名目、搞沒(méi)有法律依據(jù)的亂收費(fèi)。所謂穩(wěn)定，就是在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的稅賦水平在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持不變，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。不僅稅賦制度要長(zhǎng)期穩(wěn)定，不能朝令夕改，而且農(nóng)民負(fù)擔(dān)總水平也要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，不能隨意增加。

　　溫家寶指出，考慮到各地情況不同，今年是繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，還是全面推開(kāi)，由各省(區(qū)、市)黨委、政府自主決定，中央不作統(tǒng)一規(guī)定。各地一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究是否具備推開(kāi)的條件，慎重決定。進(jìn)行稅費(fèi)改革的地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，保證改革健康發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革能不能搞好，從工作上看，關(guān)鍵在能不能把中央制定的有關(guān)政策落實(shí)好。落實(shí)政策的核心問(wèn)題是嚴(yán)格按政策規(guī)定公平合理地核定農(nóng)民負(fù)擔(dān)。黨中央、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定的重要政策，必須不折不扣地認(rèn)真貫徹落實(shí)，任何地方和部門(mén)都不能以任何理由出臺(tái)違背中央文件規(guī)定的土政策，也不能在執(zhí)行中隨意曲解政策。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村稅費(fèi)改革成功與否，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、農(nóng)村教育體制等方面的改革，不僅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要組成部分，而且是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功的重要保證，必須堅(jiān)持同步實(shí)施，整體推進(jìn)。要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過(guò)去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收，轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的職能。要精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源，建立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。這要作為推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。要加大對(duì)基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的收支缺口，保障基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，繼續(xù)抓好清理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村用水用電亂收費(fèi)、報(bào)刊攤派、各種要農(nóng)民出錢(qián)出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等專項(xiàng)治理整頓；認(rèn)真規(guī)范村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度，防止成為新的亂收費(fèi)的口子；實(shí)行政企、政事分開(kāi)，管好經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，防止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；繼續(xù)執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任制度和專項(xiàng)治理的部門(mén)責(zé)任制度。要抓緊制定農(nóng)村稅收征收管理辦法，為規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管提供法制保障。

　　溫家寶指出，農(nóng)村稅費(fèi)改革是一場(chǎng)復(fù)雜、深刻的社會(huì)變革，不可能一蹴而就。各級(jí)黨委和政府一定要充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性和艱巨性，增強(qiáng)使命感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。二是認(rèn)真搞好調(diào)查研究，周密制定實(shí)施方案。三是組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件，嚴(yán)格按政策辦事。四是加強(qiáng)督查，保證政策效果。五是有關(guān)部門(mén)要密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)。六是深入基層，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組負(fù)責(zé)人項(xiàng)懷誠(chéng)作了會(huì)議總結(jié)，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)馬凱主持了會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政負(fù)責(zé)人和中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及各省區(qū)市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)委、農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等方面的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。安徽省在會(huì)上全面介紹了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)代表實(shí)地考察了安徽省肥東、廬江、定遠(yuǎn)、和縣、金寨、全椒六個(gè)縣市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的情況。(完）

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