據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道 2月8日，英國《金融時報》發(fā)布了一條爆炸性的消息：家樂福違反了中國政府關于零售業(yè)開放的有關規(guī)定，中國政府將對家樂福采取整改措施。報道稱，家樂福的主要違規(guī)之處在于它在中國開設的許多分店都只得到當?shù)卣�府的認可，而沒有獲得中央政府主管部門(國家經(jīng)貿(mào)委)的批準。報道援引經(jīng)貿(mào)委一位官員的話稱，經(jīng)貿(mào)委已令家樂福進行整頓，具體整改措施將在2個月后出臺。據(jù)該報道分析，今年家樂福要在中國增開10家以上分店的擴張計劃將因此受阻。

　　外資“曲線就業(yè)”

　　中國從1992年開始進行零售業(yè)對外開放試點，當時地域只限于北京、上海、天津等六個城市和深圳等五個特區(qū)。1999年7月，國家經(jīng)貿(mào)委與外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》，將開放地域由原來的11個城市擴大到所有的省會城市、自治區(qū)首府和中心城市，除了可以辦單店，也可以辦連鎖店，經(jīng)濟中心城市可以增加一到兩家試點。外商投資比例限制也有所松動，原來外資不可以控股，現(xiàn)在經(jīng)國務院特批的個別企業(yè)，外資股份可超過51%。

　　由于國家審批非常嚴格，到1999年底，中央正式批準進入的中外合資零售商業(yè)企業(yè)只有21家，但實際上進入中國的外資商業(yè)企業(yè)近300家。大部分外資進入中國走的是其他渠道：如建立外商獨資的零售企業(yè)；地方政府自行批準一些中外合資、合作零售企業(yè)；國內(nèi)一些零售企業(yè)委托、聘請或承包給外商進行管理；中外合資，實際上由外方公司進行管理；中外雙方成立合資的商業(yè)咨詢公司�熁驗榱吮阌趯徟�，只叫“咨詢公司”��，然后直接管理國內(nèi)商業(yè)企業(yè)以及外資企業(yè)提供的專用品牌等多種方式。

　　家樂福是出頭鳥

　　據(jù)知情人士透露，當年，家樂福和一家中資的中創(chuàng)商業(yè)公司在中國注冊了合資的“家創(chuàng)商業(yè)管理公司”。但按規(guī)定，商業(yè)管理公司只能做咨詢管理，不能投資。這就是說，家樂福只能做商業(yè)管理的輸出，而不能真正注資連鎖企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務當中去。于是中創(chuàng)商業(yè)公司又注冊了一家空殼的商業(yè)公司“創(chuàng)益佳商城”，作為中創(chuàng)全資的子公司，創(chuàng)益佳就可以不受國家有關政策的限制而進行商業(yè)經(jīng)營活動，然后創(chuàng)益佳公司把一切業(yè)務全部托管給了合資的家創(chuàng)商業(yè)管理公司。作為家創(chuàng)公司的大股東，家樂福集團自然而然地介入了北京創(chuàng)益佳公司在北京國際展覽中心的超市連鎖店的經(jīng)營業(yè)務中去，并打出了醒目的“家樂�！闭信�。

　　整頓早就開始

　　在近300家企業(yè)中，違規(guī)的顯然不只家樂福，對合資零售業(yè)的整頓也早就開始了。早在1997年8月國務院就已經(jīng)下發(fā)26號文，對合資零售企業(yè)進行清理整頓，并禁止地方擅自批準這類企業(yè)的進入。2000年11月份國務院再次下文重申禁令。這也是一些有外資背景的連鎖企業(yè)未能實現(xiàn)雄心勃勃的擴張計劃的原因。此次對家樂福的整改無疑向其他違規(guī)外資零售企業(yè)發(fā)出了警告：中國政府在加入WTO之前將比以往更加積極地執(zhí)行中央政府的政策法規(guī)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，國家之所以頒布有關規(guī)定和條例，采取逐步開放中國商業(yè)零售市場的政策，一方面是為了規(guī)范市場，另一方面則是為了保護尚顯稚嫩的國內(nèi)企業(yè)，給它們一個學習和積蓄力量的時間，迎接入世之后的全面開放。