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　　國家稅務總局局長金人慶在日前召開的記者招待會上表示，未來幾年，國家將考慮增加個人所得稅的稅前扣除項目。這意味著個人所得稅的“門檻”將會提高。個人所得稅制度擬作調整的消息，引起了讀者的關注。焦點之一，是如何通過個人所得稅制的改革來更好地增加財政收入、調節收入差距。最近，記者采訪了稅務部門的專家。

　　問：擬提高個人所得稅的起征點是出于怎樣的考慮？

　　答：把個人所得稅的“門檻”提高，可謂人心所向。目前的政策是1994年出臺的，在這以后的7年中，城鎮居民收入的年增長幅度約6%至7%，農村也有3%至5%。從1994年至今，名義收入約翻了一番(不考慮物價的因素)，起征點卻仍然是800元，顯然有失公平。任何一個稅種的出臺，都有兩個作用，一是調控，二是為國家聚集一定的財富。個人所得稅的調控功能主要是平均收入之間的差距。在當時，800元是一個相對較高的收入，而目前在上海、深圳等地區，只是維持基本生活的收入水平。

　　問：我國幅員遼闊，有的地方比較富裕，有的比較貧困�？紤]到這樣的實際，在個人所得稅方面能否考慮劃分幾個大區，規定各自不同的起征點？

　　答：這種想法有一定的道理。我國經濟發展的地區差異較大，“一刀切”顯然有失公平。而且，個人所得稅的分管屬于地方政府，是一種地方稅種。這就涉及稅收制度的一個根本性問題：是否賦予地方稅收立法權？如果賦予，地方就有權來決定起征點。現在是由中央政府決定的，需要強調統一性，不可能出臺各地不同的差別稅率。這確實是一個兩難的選擇。因為在現行的財政體制下，如果確定甲地的起征點為800元，乙地為1500元，就會出現資金的倒流，甲地的稅源會流到乙地。因為甲地800元就納稅，而乙地到1500元才納稅。而這種倒流顯然不利于相對貧困落后地區的發展，是與我們的出發點相背離的。所以，我們認為，在目前的情況下，統一稅率比差別稅率好。

　　問：那么，如何體現公平性呢？

　　答：稅收要求在足夠廣泛的區域內具有公平性，個人所得稅也不例外。由于各地區經濟發展不平衡，物價水平明顯不同，即使國家統一規定了稅前扣除額應包含的內容，其相應的貨幣購買力也會不同，按同一個稅前扣除額處理有失公平(高物價地區的扣除額偏低)。當然，可以考慮一些比較科學、合理的辦法，比如根據各地區物價指數，具體確定不同地區所適用的稅前扣除額，適當擴大累進稅率各級級距的辦法，以提高個人所得稅的公平性。

　　問：提高個人所得稅的“門檻”后，國家的稅收是否會減少？

　　答：我們的想法是，在個人所得稅制改革中，可考慮擴大稅基，也就是把征稅的范圍拓寬，這樣就能保證在起征點提高、稅率降低后，個人所得稅的總額不減少。比如，一是將原先被排除在稅基之外的收入重新歸入綜合所得之中，一般包括：個人從社會保障制度中的受益，如失業保險、家庭補助、醫療補助等；資本收益，個人從雇主處得到的各種非工資性額外收入等。二是取消或減少某些特定的稅負減免項目，一般包括：對各種特定支出(如消費信貸支出、醫療支出等)減免稅的取消或縮減，對利息收入免稅的取消或減少等。

　　問：個人所得稅的征收重點對象該如何區分？

　　答：根據國外的經驗和我國國情，我們以為，征收重點應放在以下六種人群身上：部分私營企業主和個體工商業戶；部分演藝、體育專業人員、建筑工程包工者及其他高收入者；部分中介機構的專業人才，包括律師、注冊會計師、評估師、證券機構的操盤手等；部分從事高新技術行業取得高收入、銷售知識產品，以及某些通過兼職取得高收入的知識分子；外籍人員；工薪階層中的部分高收入者。

　　我們認為，通過加強對以上六種重點征收對象的管理，將為個人所得稅鞏固最重要的稅源。

　　個人所得稅應該更多地以體現公平、調節高收入為目標。為實現這一目標，我們建議，必須從三方面加以改革：在稅制設置上，對高收入者收更多的稅，設置更高的稅率；在稅制建設上，對低收入者給予免稅，逐漸提高低收入的界限，增加費用扣除項目，增加費用扣除標準；此外，還要盡快改目前的分類征收制為混合征收制，使一些高收入的人真正多交稅。

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