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　　11日閉幕的北京市人大十一屆四次會議上，以人民大學(xué)教授史際春領(lǐng)銜的數(shù)十位人大代表，再次提出加快出租車行業(yè)改革整頓步伐的議案。

　　從1999年甚至更早開始，出租車一直成為很多人大代表關(guān)注的話題。去年由沈夢培代表領(lǐng)銜提出的議案被立案之后，北京市政府提出了整改方案。然而，很多代表認(rèn)為，出租車行業(yè)改革步伐還需加快，必須從引入競爭機(jī)制、打破行業(yè)壟斷入手，才能真正建立公平的市場機(jī)制，解決存在多年的利潤分配不公、行業(yè)管理失控問題。

　　壟斷帶來高回報(bào)

　　國家地震局沈夢培教授說：北京市出租車行業(yè)的一系列問題，源于長期壟斷帶來的投資高回報(bào)。90年代初，北京出租車市場處于發(fā)育初期，不被資本市場看好。為引進(jìn)資金，政府制定了能夠很快收回投資的運(yùn)營價(jià)格，于是各種來源的資本短時(shí)間內(nèi)蜂擁而入，形成“臺風(fēng)眼”效應(yīng)。

　　沈教授感慨地說：出租車行業(yè)的平均利潤率，幾乎高于所有其他行業(yè)，所以會有這么多錢愿意投到這個(gè)行業(yè)。然而，取得運(yùn)營權(quán)的公司，卻大多將“出租車牌子”再“租”給司機(jī)，或轉(zhuǎn)手倒賣，自己充老板。司機(jī)不光要墊資數(shù)萬元，還被迫向公司交納高額“車份錢”，而司機(jī)的利益和保障，或者被克扣，或者就干脆取消。如此壟斷帶來的高額利潤，大多落入了代表小集體和個(gè)人利益的出租車公司手里，國家、司機(jī)和社會公眾權(quán)益長期受損。

　　北京大華無線電儀器廠高級技師包玉良代表說：首都北京特定的優(yōu)越條件，使出租車市場有著讓很多外地同行眼紅的大容量，生意本應(yīng)該很好做。然而由于壟斷和管理失控，大部分利潤并沒有在國家、公司、司機(jī)之間合理分配；作為勞動者的司機(jī)和作為管理者的公司，相互間的關(guān)系扭曲，實(shí)際上演變成了雇工和老板的關(guān)系。公司定的高額份子錢，是司機(jī)難以在8小時(shí)內(nèi)賺到的，于是只好沒日沒夜、每天十幾個(gè)小時(shí)地奔忙，幾乎放棄了所有休息日，就為賺夠份子錢，養(yǎng)家糊口。這部分群體實(shí)際上處在勞動法的保護(hù)之外。

　　支修益代表說：我跟50多個(gè)出租車司機(jī)交談過，他們真正賺錢是在工作了8小時(shí)以后。公司只管收費(fèi)，沒有管理。我認(rèn)識一些小公司的經(jīng)理，他們什么事都不做，光收份子錢，而司機(jī)沒有福利，有的連工資也不發(fā)。這怎么不叫司機(jī)有怒氣？

　　市場配置資源，不能有總量控制

　　史際春教授說：北京市出租汽車有兩大難題，第一是出租車服務(wù)質(zhì)量差；第二是勞資關(guān)系緊張。解決的方案是引進(jìn)市場機(jī)制、控制人車標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵是開放個(gè)體經(jīng)營和合作經(jīng)營，誰都可以進(jìn)來，達(dá)到飽和之后，賺不到錢的出去，能賺到錢的進(jìn)來。值得高興的是，北京市政府認(rèn)為，出租車行業(yè)是一個(gè)競爭性的行業(yè)，要通過市場來配置資源。因此，就不能有總量控制，也不能有企業(yè)規(guī)模的限制，但個(gè)體的比例可以有所限制。

　　沈夢培教授說，由于“份子錢”差別巨大，北京少量的個(gè)體司機(jī)與在公司開車的司機(jī)，月收入最高能差3400元，平均下來至少也有2500元。既然出租車公司有如此高回報(bào)，政府應(yīng)該調(diào)查核實(shí)，制定行業(yè)合理利潤率，從而確定份子錢的上限。原屬于“暴利”的部分，要補(bǔ)償給司機(jī)，同時(shí)嚴(yán)格財(cái)務(wù)和稅收制度，讓公司承擔(dān)起合理稅賦。如此一來，才有可能理順國家、公司和司機(jī)三者間的利益關(guān)系。

　　包玉良代表說，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起管理者、引導(dǎo)者的角色來，應(yīng)當(dāng)多聽取來自基層的意見和聲音。出租車市場的問題，應(yīng)該用市場手段，輔以必要的行政力量，才能理順。

　　只為高收入者服務(wù)出租車不能發(fā)展

　　對有人提出“出租車原本就不是服務(wù)于工薪階層”的觀點(diǎn)，包玉良表示難以茍同，他說：如果僅僅是為高收入階層服務(wù)，就很可能不需要這么多出租車，沒有來自普通百姓的巨大需求，出租車行業(yè)不可能有大發(fā)展。因此在考慮定價(jià)和車型選擇時(shí)，應(yīng)該高中低檔兼顧，以中低檔為主。

　　沈夢培說：照搬國外“出租車只能是高檔”的經(jīng)驗(yàn)和做法，明顯是錯(cuò)誤的。中國有特定的國情，發(fā)達(dá)國家家庭轎車普及，普通百姓不需要用出租車作代步工具。出租車主要為商務(wù)人士服務(wù)，講究檔次、排場也是必然。即便如此，那些國家的出租車也并非全是高檔車，也有為普通百姓服務(wù)的微型車、低檔車。

　　史際春說：說夏利等出租車不利于城市形象，不利于申奧，完全是胡說八道！倫敦的出租車在世界上是最規(guī)范、最豪華的，但也有像夏利這樣的出租車，只是不納入行業(yè)管理。市場是多層次的，車輛種類、類型要根據(jù)市場情況決定。當(dāng)然，政府也要規(guī)范市場，比如規(guī)定車的大小、車的清潔程度，但是你不能統(tǒng)一，不能劃一。上海出租車車型統(tǒng)一，是違反司機(jī)和公司意愿的。政府搞一刀切，是違反《反不正當(dāng)競爭法》的�，F(xiàn)在上海已經(jīng)開始檢討這些做法。

　　支修益認(rèn)為，夏利等出租車與城市形象和申奧沒什么聯(lián)系。北京人只要把城市打掃得干干凈凈，就可以迎接客人了，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，規(guī)定出租車類型，否則就是浮夸。

　　包玉良認(rèn)為，城市形象不僅僅是路上跑的什么車，還要包括車上坐的什么人，說的什么話，做的什么事。如果沒有良好的行業(yè)環(huán)境，開出租的數(shù)萬司機(jī)，每天迎來送往時(shí)的抱怨、惱怒，將是窗口行業(yè)的一大污點(diǎn)，很可能車的檔次上去了，原有的矛盾和問題激化了，很難想象這樣提升城市形象的效果會是怎樣。(汪祥榮 俞勁松)

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