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　　有廣州人大代表認為，有關部門突然嚴格執行這條規定，可能會逼得一些公司從寫字樓少的老城區遷往區外，這對老城區政府來講意味著稅源流失，財政收入銳減

　　中山大學一位資深教授認為，城市土地功能分開、避免彼此干擾的原則在國際規劃界奉行了80多年，但目前有所松動。隨著新經濟的發展，住宅多功能化可能是趨勢

　　廣州市經濟社會發展研究中心的一位處長則認為，將廣州的寫字樓價格降下來，也許是解決““住宅不得商用”的一個好途徑

　　1月19日，原本想在新春之際讓新公司開張大吉的葉先生，一紙訴狀將廣州一家房地產開發商告上了公堂。

　　令葉先生在春節的喜慶氣氛中大動肝火的，是廣州市工商局在2000年底下發的那份《關于企業經營場所登記有關問題的通知》(下稱《通知》)。

　　該通知規定，凡沒有產權證、建設工程規劃許可證、建設工程規劃驗收合格證的違章建筑及產權證注明用途為住宅的房，一律不準發照。已經在住宅等非商業寫字樓登記注冊的企業，必須在2001年1月開始的年度年審時，辦理變更企業法定地址的手續，并把企業的經營場所遷到注明為商業用途的寫字樓。

　　葉先生是在1997年與廣州中廣大廈開發商簽訂了該大廈兩套商品房的《房地產預售契約》的。簽約之初，開發商多次向他承諾，大廈可以作為公司的辦公場所。誰知葉先生去年年底去辦理營業執照時，廣州市海珠區工商分局根據《通知》的規定，以葉的房屋用途是“住宅”為由拒絕發照。無奈之下，葉以開發商涉嫌欺詐為由，將其推上被告席。

　　自去年底以來，和葉先生相似的、到工商部門辦理年審或注冊新的公司時遭到拒絕的企業，在廣州還有不少。據有關部門提供的數字，廣州在冊的企業中，有70%左右的注冊地址是住宅。在越秀、白云等區，在住宅樓或居民小區中辦公的企業高達90%以上。這些公司大多數因為企業太小或處于創業階段，花不起高昂的寫字樓租金而無法進入富麗堂皇的寫字樓。

　　其實，早在葉先生“發難”前，廣州市工商局“住宅不得商用”的通知就在廣州眾多租不起寫字樓的中小企業中炸開了鍋。他們紛紛質疑政府部門：“是否如果他們租不起寫字樓，公司就得宣布破產或被迫停業？”

　　更有人懷疑這一政策的合法性，“我們公司是依法登記成立的，《公司法》規定登記公司的條件之一是有固定場所，難道住宅樓就不是固定場所？”

　　廣州市的一些人大代表也對匆忙實施這一政策的后果普遍表示憂慮。廣州市人大代表葉麗琳說，有關部門突然嚴格執行這條規定，過于倉促，不僅企業沒有準備好，基層政府也沒有準備好。荔灣、越秀等老城區由于區內寫字樓少，很多公司只能遷往區外，這對老城區政府來講意味著稅源流失，財政收入銳減，政府運作可能會亂套。

　　在人們的質疑之下，政府部門才匆忙出來解釋《通知》的出臺背景。據稱，《通知》的依據是1997年4月廣州市人大常委會通過并實施的《廣州市規劃條例》，其出發點是“加強城市功能分區，提高市民生活和環境的質量”。于是，在報請市政府批準后，由規劃、房管和工商部門聯合出臺的“住宅樓不得商用”的規定就正式下文了。

　　據知情人透露，政府急于實施這一規定，還有另一方面的考慮———為廣州的房地產市場增加助推力。廣州市國土房管局調查發現，廣州市已建成的商務寫字樓閑置率高達27%至34%，還有大量規劃中的寫字樓用地無人問津，原因是一些中小企業大量購買成本遠比寫字樓低的住宅樓辦公。在苦于找不到激活寫字樓市場的良策之際，官員們發現了《廣州市規劃條例》中的政策“依據”。據了解，自《通知》出臺后，廣州市內寫字樓已經普遍提價，有的區的寫字樓已經坐地起價1倍有余。

　　于是，人們爭論的焦點由“住宅樓能否用作商業用途”轉到了“這個政策現在實施是否已經成熟”上來。

　　廣州市房地產信息中心主任黎文江認為，“住宅不能用于商業用途”這一規定早已有之，但執法不嚴，現在如果用快刀斬亂麻的辦法處理，效果不一定好，建議有個緩沖期。

　　中山大學一位資深教授接受記者采訪時說，城市土地功能分開、避免彼此干擾的原則在國際規劃界奉行了80多年，但目前是互聯網時代，在家辦公的人越來越多，這一“金科玉律”已有所松動，國外已經特許小型高新企業在住宅里辦公。隨著新經濟的發展，住宅多功能化可能是趨勢。

　　廣州市經濟社會發展研究中心的一位處長則認為，將廣州寫字樓的價格降下來，也許是解決“住宅不得商用”的一個好途徑。

　　在人們的追問之下，廣州市工商局“經過反復研究”，終于在1月19日為《通知》補充了一份“由內部掌握執行”的15條調整措施，大大放寬了已經在住宅登記注冊企業的年審條件。工商部門說，這些調整只是一種過渡性政策，在沒有正式文件出臺之前暫時試行。

　　有人預料，雖然工商部門的“過渡性政策”可以暫時安撫那些中小企業主，但是對“住宅不得商用”這一政策是否合法、合適的爭論，將會成為廣州市今年“兩會”上人大代表們關注的一大焦點。(本報記者林煒)

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