上海“洋郵局事件”看樣子注定要跨世紀了。

　　POSTNET(中文譯名叫“寶信樂”)是美國的一家綜合一站式服務便利店，在全世界有1000家加盟店。2000年11月15日，它第一次在中國大陸開店卻惹來不少麻煩。原因是它在國內第一次做起了信箱出租業務，并在宣傳單上稱，可寄信并有EMS業務。敏感的媒體于是給它戴上了“洋郵局”的高帽。

　　這頂高帽首先引出了中國國家郵政局發言人的莊重申明，之后，上海市郵政局說，POSTNET的信箱出租是非法從事變相寄遞業務，侵犯了郵政專營權。12月19日，上海市郵政局與工商局認定，這屬于《投機倒把處罰暫行條例》第3條第11項“其它擾亂社會主義經濟秩序的投機倒把行為”。

　　在POSTNET自己封存信箱后，12月27日，上海市工商局[微博]檢查大隊又強行摘下POSTNET牌匾，并扣壓了其第二家分店的部分資產。

　　隨后，POSTNET提出行政復議。本報為此采訪了上海市郵政局行管處副處長施惠田。

　　“我們是政企合一的”

　　POSTNET的一個疑問是，它在全世界的1000家店從未受到當地郵政部門干涉，因為它做的是郵政服務而不是郵政業務，與郵政專營無關，“我們不是郵局”。

　　施惠田認為，這個事件事關中華人民共和國的主權，包括法律的嚴肅性，關系到開放過程中本國的利益，關系到國家安全、通訊秘密。這和郵政壟斷沒有關系。國情不一，“我們是政企合一的，既是企業又是行政單位”。上海市郵政局受國家郵政局與上海市政府的授權，負責管理當地郵政市場與集郵市場。“在中國你做信箱出租是肯定不可以的”。

　　信箱是專營的嗎？

　　焦點之二是，非郵政企業可否自行經營信箱出租？POSTNET提出，中國許多單位的傳達室信箱與新村信箱都沒有經過郵政局批準。國家《郵政法》與實施細則中并無明文規定說，郵政局對信箱或信箱出租有專營權；只在《郵政法》第8條規定“信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營”。POSTNET認為，既然它并不從事寄遞，就談不上違反《郵政法》。

　　施惠田對此表示，單位傳達室和新村那是人家內部的，而POSTNET的信箱是公開出租給社會上的。除了《郵政法》第8條，郵政法實施細則第4條還規定：“未經郵政企業委托，任何單位或者個人不得經營信函、明信片或者其他具有信件性質的物品的寄遞業務。但國務院另有規定的除外。”上海郵政的解釋是，信箱是個載體，即信件通信專用工具，直接關系到用戶的通信秘密和通信安全；非郵政企業未經郵政企業委托，經營信件出租業務，實質上已經介入信件的寄遞業務，屬于變相經營信件和其他具有信件性質物品的寄遞業務，違犯了郵政的專營權。

　　記者問：“這只是你們的解釋而不是法規，是不是？”施惠田說：“是的，但我們有實施細則的解釋權。”

　　POSTNET委托的中通律師行律師張斌說：“沒錯，郵政局對《郵政法》實施細則有解釋權，但法律上說的解釋權只能是對法規上已有的概念如‘寄遞’進行解釋，而無權將外延隨意擴展，否則就是立法而不是解釋。”

　　為什么要摘掉POSTNET標牌？

　　工商部門認為，POSTNET的牌匾與它的注冊名稱寶驛公司不符，所以要摘除。

　　POSTNET認為，其大幅標牌POSTNET是形象識別系統的一部分，在全世界的店都是同樣的，是嚴格按總部統一標準來實行的，而不是牌匾，無須與注冊名稱“寶驛”一致。寶驛公司的牌匾已掛在門邊。如果說這是違法，那么中國3萬個加油站使用的紅色的“中國石化集團”的形象識別也是非法的了，因為至少有兩萬個加盟油站并不是中國石化集團直屬的，與實際注冊是不符的；眾多的柯達與富士專營店豈不更是違法了。(翟明磊)《南方周末》