CUBN記者 郭安麗 綜合報道

　　近日，第四次全國金融工作會議或?qū)⒂?012年1月在京召開的消息在業(yè)界盛傳。過去三次全國金融工作會議分別于1997年11月、2002年2月、2007年1月召開。分析人士指出，在當(dāng)前國際金融危機持續(xù)發(fā)酵的形勢下，如何總結(jié)國際金融危機的教訓(xùn)、經(jīng)驗，明辨中國金融體制和金融體系的問題，為下一步金融改革開放明確共識，使得業(yè)界對于這一次金融工作會議充滿期待。

　　據(jù)知情人士介紹，金融國資委的組建將會是本屆金融工作會議重點討論的焦點內(nèi)容。

　　20部委領(lǐng)銜15項重大課題

　　據(jù)中投公司某知情人士介紹，為籌備第四次全國金融工作會議，2010年初，包括中財辦、中編辦、國研室、國家發(fā)改委、財政部、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等在內(nèi)的20個部委“總動員”，并分頭領(lǐng)銜由國務(wù)院直接部署的“15項重大金融課題”。

　　這“15項重大課題”包括：系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度、加強金融監(jiān)管干部隊伍建設(shè)、完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、加強金融機構(gòu)公司治理、明確商業(yè)銀行資本金補充和約束機制、加強金融機構(gòu)班子和高管人員管理、推進政策性金融改革、改進國有金融資產(chǎn)管理、加快債券市場改革發(fā)展、加快農(nóng)村金融發(fā)展、提高農(nóng)村金融服務(wù)水平、改進小企業(yè)金融服務(wù)、規(guī)范發(fā)展信用評級機構(gòu)、建立巨災(zāi)保險制度、探索地方金融管理模式等。

　　除了金融國資管理議題之外，外匯儲備管理、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)等議題也是市場關(guān)注的重點議題。而危機后所凸顯的小企業(yè)金融服務(wù)等，都將得到重視。在評級領(lǐng)域，有關(guān)部門還動議醞釀與有關(guān)新興市場國家合作，成立跨國性的新的國際評級機構(gòu)。

　　在這些課題中，央行、銀監(jiān)會、財政部參加了所有的課題小組，證監(jiān)會和保監(jiān)會除“推進政策性金融改革”不參加外，另外14個課題均有參與。

　　中投公司作為三大國有銀行的大股東亦參與了“加強金融機構(gòu)公司治理”、“明確商業(yè)銀行資本金補充和約束機制”、“推動政策性金融改革”、“改進國有金融資產(chǎn)管理”等4個課題。

　　“每次金融工作會議都是中國金融改革開放史上的焦點時刻�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇(微博)向《中國聯(lián)合商報》記者表示，1997年的第一次金融工作會議，緣于應(yīng)對東亞金融風(fēng)暴。2002年的第二次金融工作會議，在中國剛剛“入世”的背景下，為了應(yīng)對過渡期之后的競爭，會議著力推進金融業(yè)改革。2007年的第三次金融工作會議，強調(diào)了繼續(xù)深化金融業(yè)改革。并且成立了中投公司，推進中國外匯儲備管理體制改革。

　　對于即將召開的第四次金融工作會議，郭田勇認(rèn)為，機構(gòu)層面的改革以及風(fēng)險防范仍將是主旨。不過改革行至當(dāng)下，利率市場化、匯率市場化、銀行等金融業(yè)民營資本準(zhǔn)入、資本項目開放等非機構(gòu)層面改革議題始終未能登場，而這恰恰是未來中國金融改革的真正核心。

　　金融國資委成立被期待

　　上述中投公司知情人士表示，金融國資委的組建將會成為第四次全國金融工作會議的一大焦點。金融國資委的積極推動者，中國政法大學(xué)教授李曙光表示，從當(dāng)前國際金融危機的問題根源看，盡快成立“金融國資委”當(dāng)是一項重要的控制防范措施，列入金融工作會議議程，對金融管理體制改革將是一個很大的促進。

　　據(jù)了解，在財政部主持的金融國資委組建方案里，金融國資委將以目前財政部金融司為基礎(chǔ)，納入?yún)R金公司，將銀監(jiān)會、央行等監(jiān)管部門對金融機構(gòu)的行政管理權(quán)限也統(tǒng)一集納于其中；金融國資委為直屬國務(wù)院的正部級機構(gòu)。

　　李曙光表示，金融國資委的動議最早于2006年由財政部提出，當(dāng)時設(shè)想是，建造一個管人、管事、管資產(chǎn)、具有行政色彩的平臺，專司國有金融資本管理，將匯金公司及其旗下的中國建銀投資有限責(zé)任公司都納入其中。

　　但在2007年召開的第三次全國金融工作會議上未獲通過。但此次會議后，財政部、發(fā)改委被賦予了參與“一行三會”監(jiān)管協(xié)調(diào)金融機構(gòu)的權(quán)力。2009年5月，財政部《金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》正式施行，更是明確了財政部在國有金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問題上的審批權(quán)。

　　“金融國資委”再次提上探討議程是2010年。為籌謀第四次全國金融工作會議，從去年年初開始，由20個部委領(lǐng)銜的15個重大金融課題開始調(diào)研，其中一項便是關(guān)于改進國有金融資產(chǎn)管理的問題。

　　李曙光表示，金融國資管理體制的改革，主要是在于更好的理順金融國資發(fā)展的方向，更好的理清楚金融國資出資人的法律關(guān)系，同時更好的防范金融風(fēng)險，讓金融改革開放發(fā)展能夠在一個穩(wěn)定的軌道上前行。

　　目前由中央?yún)R金公司、財政部金融司以及銀監(jiān)會和央行等機構(gòu)對于金融企業(yè)的管理權(quán)限，也將集中起來統(tǒng)一歸并到金融國資委。上述中投公司知情人士透露，決策層希望這個新機構(gòu)不是“市場化多一些”，而是“行政化多一些”。

　　不過，李曙光認(rèn)為，在金融國資委成立初期，應(yīng)把所有的金融國有資產(chǎn)都納入其范圍，以理順現(xiàn)在混亂的金融體系和權(quán)責(zé)利關(guān)系。待理順關(guān)系之后，金融國資委可以逐漸放開中小金融企業(yè)，培育金融國有資產(chǎn)運營主體，比如金融控股公司。金融國資委只直接控制幾家大的商業(yè)銀行、券商、保險公司等金融企業(yè)。

　　“從當(dāng)前國際金融危機的問題根源看，盡快成立金融國資委當(dāng)是一項重要的控制防范措施。”國務(wù)院國資委研究中心主任李保民說道。

　　另外，金融國資委整合的金融國資，還將包括地方金融國資體系，包括地方金融辦。目前多個省市的地方金融辦升格，成為地方金融國資的出資人，但地方金融辦并沒有一個國務(wù)院部門與之對應(yīng)。如成立金融國資委，地方金融國資的垂直管理鏈條將得到理順。