專家談電信聯(lián)通涉嫌壟斷案：反壟斷可視情況中止調(diào)查

　　發(fā)改委調(diào)查電信、聯(lián)通涉嫌壟斷一案，在社會(huì)上引起很大反響。我國反壟斷法頒布施行三年以來，這還是頭一次向國企業(yè)寡頭亮劍。但隨著電信、聯(lián)通的“低頭”，大家對(duì)壟斷案的調(diào)查能否繼續(xù)下去，深表憂慮。

　　中國電信(微博)、中國聯(lián)通(微博)12月2日同時(shí)發(fā)出聲明，稱已向國家發(fā)展改革委提交中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，并承認(rèn)企業(yè)在互聯(lián)互通及價(jià)格上存在不合理行為，同時(shí)承諾整改提速降費(fèi)。這表明對(duì)電信、聯(lián)通兩巨頭歷時(shí)近一個(gè)月的寬帶接入領(lǐng)域反壟斷調(diào)查已取得重大進(jìn)展。

　　聲明中稱，通過自查，發(fā)現(xiàn)中國電信集團(tuán)公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門的要求，沒有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時(shí)，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位，價(jià)格差異較大。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，中國電信集團(tuán)公司向國家發(fā)展和改革委員會(huì)提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。

　　同時(shí)，聲明還提出，“十二五”期間，中國電信集團(tuán)公司將扎實(shí)推進(jìn)“寬帶中國•光網(wǎng)城市”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。

　　盡管電信、聯(lián)通已承諾降價(jià)，但公眾似乎并不買賬。甚至有專家指出，這樣的聲明不能改變壟斷的事實(shí)，更不能因?yàn)槠髽I(yè)“服軟”就中止反壟斷調(diào)查，目前電信、聯(lián)通對(duì)寬帶上網(wǎng)領(lǐng)域雙寡頭壟斷的局面必須打破，通過適當(dāng)引入競爭，促使國內(nèi)上網(wǎng)資費(fèi)降至合理水平。

　　國家發(fā)改委有關(guān)官員表示，是否終止針對(duì)電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和程序才能確定，同時(shí)還要看企業(yè)如何整改，以及對(duì)聲明中所承諾的內(nèi)容的具體落實(shí)情況如何。

　　那么根據(jù)法律的規(guī)定，當(dāng)企業(yè)主動(dòng)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求中止反壟斷調(diào)查時(shí)，我們的調(diào)查機(jī)構(gòu)又能做出怎么樣的決定呢？如果能做出中止或終止反壟斷調(diào)查的決定，需要什么條件嗎？

　　根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布。對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。

　　從這個(gè)規(guī)定可以看出，對(duì)于企業(yè)的反壟斷調(diào)查，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是可以根據(jù)具體情況，依法作出中止或終止調(diào)查決定的，但前提是，企業(yè)需要在執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果。

　　因此，從法律的角度來看，對(duì)于電信、聯(lián)通的反壟斷調(diào)查能否中止，就要看兩個(gè)電信“寡頭”能否對(duì)自身操縱市場價(jià)格的行為拿出具體可行的整改措施，特別是能否在承諾的期限內(nèi)完成整改。

　　從兩個(gè)電信“寡頭”目前的聲明來看，雖然承認(rèn)了自己錯(cuò)誤，并表達(dá)了一些整改意愿，但聲明對(duì)于發(fā)改委調(diào)查的寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域的價(jià)格歧視行為沒有正面回應(yīng)。

　　同時(shí)，反壟斷法規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：一是經(jīng)營者未履行承諾的；二是作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的；三是中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。

　　這就是說，即使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)因企業(yè)的承諾而作出中止調(diào)查，但如果最后發(fā)現(xiàn)企業(yè)有弄虛作假或者不能如期履行承諾，甚至出現(xiàn)其它壟斷行為等情況，仍有權(quán)力恢復(fù)對(duì)企業(yè)壟斷行為的調(diào)查。

　　(陳凱 全國律師協(xié)會(huì)宣傳委員會(huì)委員 中凱律師事務(wù)所合伙人)