)新華社記者 鄭曉奕 江國成

　　國家發展改革委11月30日宣布，自12月1日起全國火電廠發電上網電價平均每千瓦時上調2.6分錢，非居民銷售電價平均每千瓦時上調3分錢；試行居民階梯電價制度，待各地通過價格聽證后實施；對發電用煤價格實施臨時干預措施，合同煤價限漲5%，市場煤價最高每噸800元。

　　這套壓煤價、提電價的調控“組合拳”，會否推高居民消費價格總水平(CPI)？能否理順煤電矛盾、緩解供電緊張？政策效應可持續多久，會否再陷煤電聯漲怪圈？

　　階梯電價：八成居民用電不漲價

　　發展改革委宣布，將現行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費電量不同實行不同電價標準，電價隨用電量增加而呈階梯式逐級遞增。階梯電價將分為三檔，覆蓋80%用戶的電量為第一檔，電價近期保持基本穩定；超出第一檔并覆蓋95%用戶的電量為第二檔，電價適當提高；超過第二檔的電量為第三檔，電價將有較大幅度提高。

　　同時，政府將對低收入家庭提供每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費用電量，由此每年每戶可減少電費支出60元至90元。

　　廈門大學中國能源經濟研究所教授林伯強(微博)評價這一制度建設是此次煤電調控“組合拳”中的亮點。“實行居民階梯電價兼顧了效率與公平。既保證八成的居民電價基本穩定，又能促使用電量多的居民多負擔電費，還可以發揮價格杠桿的作用以促進節能減排。”據統計，2010年我國用電量最多的5%高收入家庭消費了24%的電量。

　　發展改革委價格司有關負責人表示，在國家采取的綜合性措施作用下，我國CPI過快上漲的勢頭已得到初步遏制。10月CPI為5.5%，月度同比價格漲幅已連續三個月回落，電價調整不會改變這個大的趨勢。據測算，銷售電價上漲5%僅影響CPI0.2個百分點。

　　發展改革委宣布對煤炭價格實施臨時干預，自明年1月1日起的電煤合同煤價漲幅不得超過今年合同價格的5%，同時主要港口熱值5500大卡的市場電煤平倉價格最高不得超過每噸800元。在抑制煤價上漲的同時，宣布自12月1日起上調火電上網電價每千瓦時2.6分錢、非居民銷售電價每千瓦時3分錢。

　　今年以來，中國煤炭價格持續上漲偏快的勢頭。反映市場煤價走勢的環渤海動力煤價格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅達9.5%。這使靠燃煤發電的火電企業成本快速上升，出現巨額虧損，導致缺煤停機，造成東部、中部和南部地區電力供應緊張。數據顯示，今冬明春全國最大電力缺口約為3000萬千瓦，相當于全國發電裝機容量的3%。

　　發展改革委價格司負責人認為，5%的漲幅可以調動煤炭企業兌現合同煤供應的積極性，而800元的市場煤最高限價仍可保障煤炭企業獲得較好利潤，不會影響市場供應。據介紹，我國煤炭市場存在合同煤與市場煤的價格“雙軌制”，全年合同煤供應量約在7億噸，占全部發電用煤的40%，價格比市場煤便宜200-300元。

　　“這種政府干預行為短期可以控制煤價上漲勢頭，關鍵是要加強政府監管。”林伯強認為。為實現調控煤價的政策效果，發展改革委此次宣布了配套監管措施，要求各地方政府取消自行設立的涉煤基金和收費項目，以促進煤炭市場順暢流通，幫助煤炭企業緩解經營壓力，同時宣布將通過釋放煤炭產能以增加電煤供應，并通過調配鐵路運力及加快鐵路建設，提高電煤運輸能力。

　　“2.6分錢可為火電企業增加600億-700億元年收入，可彌補因電煤成本提高造成的虧損，進而提高發電意愿，暫時緩解煤電矛盾，保障全國電力供應。”中國電力企業聯合會統計部主任薛靜認為。

　　長效之計：推動市場化改革

　　受訪專家認為，這次調價政策“組合拳”兼顧了煤炭、電力企業和終端用戶等各方利益，可暫時緩解煤電矛盾，但其實質還是行政主導的短期行為。

　　林伯強擔心，允許5%的漲幅后合同煤仍與市場煤有較大價差，煤炭企業是否有動力保障目前僅為50%左右的合同煤兌現率。國家發展改革委經濟研究所所長劉樹杰也認為，電煤價格臨時干預措施的效果有待時間檢驗。煤價漲跌關鍵取決于市場供求關系。若總體上供小于求，加上煤電運三方關系不能理順，煤價仍將長期看漲。

　　受訪專家認為，打破煤電輪番漲價怪圈的有效措施是煤電聯動，進而建立由市場主導的煤電價格形成機制。“在目前電價體制改革尚未到位、競爭性電力市場尚未建立的條件下，煤電聯動機制仍是短期解決煤電矛盾的有效措施。”劉樹杰說。

　　中國能源研究會副秘書長俞燕山認為，根本出路還是要推動煤電運市場化改革。 (據新華社北京11月30日電)