國務(wù)院“新規(guī)”能否撬動公車改革？  核心提示

　　工信部日前發(fā)布的《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》明確要求，申報公務(wù)車目錄的轎車發(fā)動機排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元。這一新規(guī)定有望把一些豪華車擋在公車門外，節(jié)約財政開支。

　　11月21日，國務(wù)院法制辦公布《機關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見稿)》(下稱管理條例)并公開征求社會各界意見，管理條例規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進公務(wù)用車社會化改革”，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備的公務(wù)用車，由本級政府公務(wù)用車主管部門收回和處理。

　　從上世紀末啟動公車改革至今，“公務(wù)用車社會化改革”的字樣首次寫進行政法規(guī)。這是否傳遞著一個信號：公車改革破冰在即？

　　“這正是部分政府官員貪婪的表現(xiàn)”

　　車改17年，“官車”為啥越改越多？

　　“這正是部分政府官員貪婪的表現(xiàn)”

　　從1994年算起，我國公車改革已進行17個年頭。如果從2003年正式啟動“公車拍賣”、“公車貨幣化改革”等措施算起，深度公車改革也有8年了。但年復(fù)一年的公車改革，似乎一直掛著“空擋”，沒有真正起步。超編配車、公車私用、車輪腐敗的勢頭依然強勁。

　　據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費支出1500億元至2000億元，這還不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車，每年公務(wù)用車購置費支出增長率為20%以上。

　　公車改革喊了17年，為什么政府采購中汽車依然位列前三位？

　　“這正是政府官員貪婪的表現(xiàn)。”廣東省深圳市人大代表、深圳市人大計劃預(yù)算委委員鄭學(xué)定坦言，公車改革實施者本身就是既得利益者，這是個繞不開的難題。Y檢察日報

　　【樂觀】

　　增量限購全國一年能節(jié)省100億元

　　“以前各地對普通公車的規(guī)定一般是排氣量不超過2.0升，價格不超過20萬元，所以我們發(fā)現(xiàn)，很多公車的采購價格是19.8萬元。”全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說。

　　葉青認為，此次新規(guī)定限制的是新購公車，只針對增量部分，不包括存量部分，但也是很有意義的。“降低公車購置標(biāo)準(zhǔn)有利于節(jié)約財政開支，而且車輛保險、維修成本與購車價格成正比，車價降了，公車養(yǎng)護成本也會隨之下降。如果新規(guī)定落實到位，估計全國一年可以節(jié)省100億元左右。”

　　【擔(dān)心】

　　須防“普通車變豪華車”慣用戲法

　　雖然社會各界對新規(guī)定普遍持歡迎態(tài)度，但也有人擔(dān)心，一些地方干部會不會“暗度陳倉”，鉆新規(guī)定的空子，最后讓新規(guī)定落空？

　　湖南省紀委預(yù)防腐敗室副主任陸群(著名網(wǎng)友“御史在途”)說，公車配置，普通公車變“領(lǐng)導(dǎo)豪車”常見的變通手法有5種：

　　一是“帕薩特的外表，輝騰的內(nèi)飾”；

　　二是單位新購豪華越野車作為“下鄉(xiāng)或搶險專用車”，實際上是“一把手”第二部專車；

　　三是名為購置“上級重要領(lǐng)導(dǎo)或外賓接待車”，實際上是主要領(lǐng)導(dǎo)專用；

　　四是讓不受購車限制的下屬企業(yè)購買豪華車，長期借調(diào)到上級機關(guān)供主要領(lǐng)導(dǎo)使用；

　　五是不少單位長期“以租代購”，租來的車不少是大排量的豪華車，嚴重超標(biāo)。

　　在長春從事汽車銷售行業(yè)十多年的劉成告訴記者，以往政府采購公車時，也有排量和價格方面的限制。一般來說，他們都會通過購買低配的車，然后在4S店重新選購高端配置。以一輛40萬元的轎車為例，政府采購時可以同廠家達成協(xié)議，生產(chǎn)一批不帶導(dǎo)航儀、音響、倒車雷達等設(shè)備的低配版本，買車后再到4S店裝備這些產(chǎn)品。

　　【疑問】

　　咋改革？公車變租車PK發(fā)放車補

　　北京大學(xué)社會發(fā)展研究所教授王文章認為，降低配車標(biāo)準(zhǔn)固然是一種進步，但此次新規(guī)定只針對公車增量部分，沒有觸及龐大的存量部分，所以對整個公車消費觸動不大；有關(guān)方面應(yīng)該進一步推進公車改革，大幅減少存量公車，切實削減公車開支。

　　日前國務(wù)院法制辦公布的《機關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見稿)》令長期關(guān)注公車改革的葉青倍感振奮。“這個條例明確提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進公務(wù)用車社會化改革。”

　　葉青說，我們的公車制度是跟前蘇聯(lián)學(xué)的配給制，就是按級別配車。公車社會化意味著各單位不養(yǎng)汽車隊，需要用車時打電話給租車公司，按小時計費。“這種做法不用給官員發(fā)現(xiàn)金，百姓也比較容易接受，也好推動。”

　　“不過，從長遠看，我認為應(yīng)該對公車進行貨幣化改革。”在葉青看來，貨幣化模式是各地車改的大方向。“除極少數(shù)官員外，其他人一律不配車，可以按級別發(fā)一定的車補；這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部自己選擇出行方式，距離不遠的話，可能會選擇步行或騎車。”

　　不過全國各地差異很大，到底補貼多少錢合適，應(yīng)該由中央出臺統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。葉青說。

　　“改革就是為了更公平，公車都取消了，補貼也應(yīng)該取消三六九等之分，不要因此加劇分配不公。”在網(wǎng)上，這個觀點得到很多質(zhì)疑“變相補貼”的網(wǎng)民的支持。

　　據(jù)了解，香港特區(qū)有700萬人口、17萬公務(wù)人員，但只有特首、政務(wù)司等各司司長、終審法院首席法官、立法會主席等配有專車，全港享有專車待遇的公職人員僅二十來人。

　　【曙光】

　　超標(biāo)超編公車擬規(guī)定可收回

　　有媒體報道，全國超編配車率已經(jīng)超過50%。面對公車泛濫的嚴重局面，該如何適用改革新政？

　　記者注意到，管理條例中明確規(guī)定：超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備的公務(wù)用車，違反規(guī)定接受的捐贈車輛或者配備的越野車，增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的公務(wù)用車，由本級政府公務(wù)用車主管部門收回和處理。

　　“法條已賦予國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局對各個部委超標(biāo)車輛的沒收權(quán)，能否嚴格執(zhí)法，就要看機關(guān)事務(wù)管理局能不能挺過人情關(guān)。”葉青說。

　　怎樣區(qū)分車輛公用還是私用，如何監(jiān)管公車私用，怎樣處罰，是網(wǎng)民最為關(guān)心的。

　　懸掛“公務(wù)車”標(biāo)志，或在車內(nèi)安裝GPS，是葉青和鄭學(xué)定代表都看好的形式。不僅方便群眾參與監(jiān)督，而且對開公車辦私事的情況能有效監(jiān)控。

　　“如果實施社會化改革，監(jiān)管就相對容易得多。單位去租車時需要登記，自然就進入了監(jiān)控程序。”對于管理條例的出臺，葉青唯一感到遺憾的是，其中涉及公車改革內(nèi)容只有一句話。“這還很不夠。還需要一份公車改革指導(dǎo)意見。”

　　葉青說，不管怎樣，兩個規(guī)定明確了公務(wù)用車實施社會化改革的方向，這意味著公車改革向前推進了一大步，破冰有望。Y

　　綜合新華社、檢察日報等報道

　　■觀點

　　拿“執(zhí)行難”反對公車改革，這是個笑話！

　　“對于車改新政，盡管褒貶不一，但沒有必要等到?jīng)]有缺陷的制度出臺之后再實施改革。”

　　葉青說，很多人把執(zhí)行的難度拿來反對公車改革制度本身，這其實是很大的失誤。公車改革是一回事，車改執(zhí)行是另一回事。如果因為執(zhí)行起來有難度就不進行車改，就錯了。

　　公車改革的方案不可能一勞永逸。拿可操作性來說，人們已經(jīng)習(xí)慣性地認為，公車私用一下沒什么大不了，又沒有接觸錢，也不好處罰。“但是管理條例實施后就不同了，如果拿著公車補貼又去違規(guī)用車，就屬于經(jīng)濟問題，是腐敗，就可以據(jù)此處理了。”Y