中國企業(yè)參與WTO不夠充分

　　只會(huì)等結(jié)果或因缺乏對WTO規(guī)則專門研究

　　本報(bào)記者張維

　　中國加入WTO的十年，也是中國一支專門的WTO法研究隊(duì)伍成長的十年。

　　11月26日，這支隊(duì)伍——中國法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)的第十個(gè)年會(huì)在天津南開大學(xué)召開。

　　十年的研究成果斐然。為數(shù)眾多的論叢、著述及就具體案件召開的專家討論會(huì)等皆為例證。中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長周成奎在出席會(huì)議時(shí)對此予以充分肯定。“但目前，我們對WTO規(guī)則的研究還處于比較初步的階段。”周成奎說。

　　能夠證明周成奎的“初步階段”說法的，還有一例。那就是中國企業(yè)中尚缺乏專門研究WTO規(guī)則和案例的人才。與會(huì)的商務(wù)部官員指出：“我們的企業(yè)參與WTO還不夠，他們只會(huì)等待談判的結(jié)果，而缺乏在談判前進(jìn)行利益表達(dá)的能力。這與他們?nèi)狈�專門的研究人才有關(guān)。”

　　十年之得：法治建設(shè)全面受益

　　“世貿(mào)規(guī)則對中國具體法律制度、法律規(guī)范的影響，有目共睹。從入世前后外貿(mào)法、外商投資法、有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等的修改，到入世以后產(chǎn)業(yè)政策、出版管理制度的完善，從中央地方的大規(guī)模的法規(guī)規(guī)章清理，到新法規(guī)制定對世貿(mào)規(guī)則的關(guān)注，無不體現(xiàn)了世貿(mào)規(guī)則的影響。”原中國法學(xué)會(huì)會(huì)長任建新在其發(fā)給大會(huì)的賀信上說。

　　不止于法律制度本身，“在治國方略、政府建設(shè)、法律觀念、涉外關(guān)系等諸多領(lǐng)域，中國的進(jìn)展也頗為顯著”，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓立余表示。

　　入世對中國法治的影響，首先體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法制上。2003年10月中共中央第十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)按照市場經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，按照依法治國的基本方略，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，加快經(jīng)濟(jì)立法。

　　與對外貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律的制定、修改、廢止活動(dòng)在此前后大規(guī)模展開。2004年修改的對外貿(mào)易法，和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定及世界貿(mào)易組織規(guī)則緊密相關(guān)。專利法于入世前的2000年進(jìn)行了第三次修訂，增加了世貿(mào)規(guī)則要求的“許諾銷售”內(nèi)容。著作權(quán)法、商標(biāo)法等也因應(yīng)世貿(mào)規(guī)則《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的要求做了相應(yīng)修改。中外合資、中外合作等外商投資立法也在入世前進(jìn)行了修改。

　　政府本身也在積極入世。2003年通過、2004年7月開始實(shí)施的行政許可法，成為中國政府積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范政府行為的一大力作。2004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。根據(jù)透明度承諾，我國頒布實(shí)施政府信息公開條例，溫家寶總理稱之為“政府自身建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)展”。

　　所有這些進(jìn)展和變化，按照任建新的說法，都源于“世貿(mào)組織的權(quán)利義務(wù)平衡規(guī)則，與中國的依法治國、依法行政規(guī)則，同一方向、同一目標(biāo)”。

　　十年之失：企業(yè)利益訴求未跟上

　　在我國法治建設(shè)進(jìn)程不斷加快的過程中，中國的WTO法學(xué)研究也隨之一同成長起來。

　　“十年來世界貿(mào)易組織法研究會(huì)遵照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的囑托，在中國法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下做了大量工作。凝聚了一大批WTO法學(xué)研究的專家學(xué)者、培養(yǎng)了一批學(xué)習(xí)和研究世界貿(mào)易組織法的青年學(xué)者。這些專家學(xué)者，在我國參與WTO的各種活動(dòng)中發(fā)揮了很大作用。”任建新說。

　　但遺憾的是，企業(yè)的研究隊(duì)伍并未隨之一同成長起來。據(jù)與會(huì)的商務(wù)部官員介紹，在美國，很多企業(yè)在有關(guān)談判開啟之前，就將其利益訴求反映到美國的談判代表處，由此更好地保護(hù)自己的利益。而在中國，企業(yè)既不會(huì)主動(dòng)反映其利益訴求，甚至“當(dāng)你去詢問他們時(shí)，他們也說不清楚。他們只是在等談判的結(jié)果”。

　　在他看來，缺乏利益表達(dá)能力與這些企業(yè)并未很好地了解WTO規(guī)則有著很大關(guān)系，而歸根結(jié)底，又與企業(yè)本身缺乏相關(guān)研究人才有關(guān)。“據(jù)我所知，國內(nèi)一些著名的大企業(yè)，其內(nèi)部有著很大規(guī)模的法律事務(wù)部，其中卻沒有一個(gè)專門研究WTO規(guī)則的人。”這位商務(wù)部的官員透露。

　　未來使命：加強(qiáng)WTO規(guī)則研究

　　繼續(xù)加強(qiáng)對WTO規(guī)則的研究，在這次會(huì)議上被認(rèn)定為歷史使命和政治責(zé)任。

　　中國WTO法研究會(huì)會(huì)長孫琬鐘對此做了解讀：“研究世貿(mào)組織法，是我們的政治責(zé)任。我們不只是模范的遵守者，還應(yīng)該研究利用規(guī)則，更好地讓它為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。研究世貿(mào)組織法也是一項(xiàng)歷史使命，我們是發(fā)展中國家，我們正在改革開放，我們參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)，因此我們絕對不能停止對WTO法的研究，而且要成為世界貿(mào)易組織法進(jìn)一步完善的參與者。”

　　任建新也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對國際規(guī)范本身的研究，促進(jìn)更公平合理的國際貿(mào)易秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的建立和發(fā)展，是擺在我們面前的任務(wù)。

　　周成奎要求世界貿(mào)易組織法研究會(huì)，進(jìn)一步加深對WTO規(guī)則的研究和案例研究。同時(shí)他認(rèn)為積極培養(yǎng)國際法、國際私法和國際經(jīng)濟(jì)法的人才，鼓勵(lì)年輕的法學(xué)工作者盡快成長起來承擔(dān)這一重要的任務(wù)。

　　本報(bào)天津11月27日電