□本報記者 丁冰

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前接受中國證券報記者專訪時表示，面對外部經(jīng)濟形勢的不確定，明年我國可望繼續(xù)實施積極財政政策。由于財政政策具有區(qū)別對待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重點突出的特征，未來圍繞“十二五”加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，財政政策將成為落實經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)控的主力型政策。下一步將積極審慎地推進增值稅、資源稅、房產(chǎn)稅等改革，逐步改變我國當(dāng)前以間接稅為主的稅收體制。

　　提防外部巨大不確定性

　　中國證券報：中央經(jīng)濟工作會議召開在即。針對當(dāng)前所處的國際環(huán)境和經(jīng)濟形勢，我國財政政策取向是否會有變化？

　　賈康：如果意大利(歐元區(qū)第三大經(jīng)濟體)等國主權(quán)債務(wù)出現(xiàn)問題，那么很可能拉動世界經(jīng)濟下滑，屆時中國經(jīng)濟不可能獨善其身。我國需要提防外部的巨大不確定性。

　　此前溫家寶總理提出，要適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，完善財稅政策，大力推進結(jié)構(gòu)性減稅。這表明財政政策積極的定位和方向不會改變�！胺e極”框架下的“預(yù)調(diào)微調(diào)”帶有更突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意味。如有必要，財政政策仍有總量擴展空間。明年財政政策在減稅和赤字安排上仍可能有一定力度。

　　中國證券報：近日上海增值稅改革試點細則出臺，未來圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，還會有哪些結(jié)構(gòu)性減稅政策出臺？

　　賈康：目前我國經(jīng)濟運行和社會生活中的一些矛盾日益凸顯，現(xiàn)在需要把更多注意力放在化解矛盾的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和促改革上來。財政政策的功能就是強調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓、區(qū)別對待，因此在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中，理當(dāng)發(fā)揮主力型政策作用。

　　明年起實施的增值稅擴圍改革，可以減少或基本消除交通運輸、建筑安裝、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)原來存在的營業(yè)稅重復(fù)征收問題，促使第三產(chǎn)業(yè)加快升級換代。發(fā)展服務(wù)業(yè)，直接關(guān)系到提振消費和擴大內(nèi)需，關(guān)系到減少外貿(mào)依賴和改善民生，是“十二五”期間體現(xiàn)“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”要求的重要稅改事項之一。明年在上海的試點必將積極推進。

　　發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還涉及其他結(jié)構(gòu)性減稅的具體事項。如在稅收優(yōu)惠方面，要更多地為小微企業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)者提供良好稅收環(huán)境。小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點已上調(diào)，今后需要全面貫徹落實這一政策；對小型企業(yè)所得稅減半征收，也需要在管理上進一步細化落實；金融機構(gòu)向小微企業(yè)貸款的合同免征印花稅的措施，今后幾年都有必要持續(xù)貫徹實施。

　　直接稅主打不動產(chǎn)稅

　　中國證券報：明年和“十二五”時期我國在財稅體制改革方面的重點有哪些？

　　賈康：一方面是積極推進“省直管縣”財政管理方式改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理和綜合改革，加快完善縣級基本財力保障機制。另一方面將取消預(yù)算外資金范疇，將所有政府性收入納入公共財政的綜合預(yù)算管理。

　　在稅制改革和優(yōu)化方面，一是結(jié)構(gòu)性減稅。增值稅的擴圍，對小企業(yè)的扶持，對科技創(chuàng)新的支持，都體現(xiàn)出區(qū)別對待的、結(jié)構(gòu)性的減稅。二可稱為特定稅種稅負有減有增。這方面?zhèn)�人所得稅最典型：不能籠統(tǒng)地說是減稅還是增稅，而是低端減稅、高端增稅的組合。三可稱為結(jié)構(gòu)性增稅。像資源稅、房地產(chǎn)稅看起來就是在原有的稅負基礎(chǔ)上有所提升，當(dāng)然它也是結(jié)構(gòu)性、針對性的。

　　中國證券報：明年房產(chǎn)稅改革是否會有所推進？

　　賈康：今年在上海和重慶實施了房產(chǎn)稅試點，未來應(yīng)該繼續(xù)積極審慎地推進房產(chǎn)稅改革。房產(chǎn)稅占我國稅收的比重如果今后得到逐漸提升，將有助于改變我國當(dāng)前以間接稅為主的稅收體系現(xiàn)狀和優(yōu)化再分配，配合房地產(chǎn)調(diào)控制度建設(shè)與財政體制改革，并有望對我國的稅制現(xiàn)代化做出歷史性貢獻。可以預(yù)見，“十二五”期間我國推行直接稅只能主推不動產(chǎn)稅。

　　與房產(chǎn)稅改革相關(guān)的工作還有很多，如健全財產(chǎn)申報制度、財產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)保護制度以及合理的財產(chǎn)評估、財產(chǎn)交易制度等，這些需要將短期調(diào)控和中長期配套改革結(jié)合起來把握