對于一直掙扎在生存邊緣的小微型企業(yè)來講，10月的最后一周迎來了一場“春雨”，中央連續(xù)出臺了免征小微企業(yè)借款合同印花稅、在上海部分行業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅試點以及提高營業(yè)稅、增值稅起征點等三項結(jié)構(gòu)性減稅措施。

　　但是從減稅效果來看，這三項措施形同雞肋。銀行不會因為一點點印花稅就增加貸款意愿；在稅率不減的情況下，營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅反而會加劇一些企業(yè)的稅負(fù)；提高增值稅和營業(yè)稅的起征點與其視作財政政策進(jìn)一步放松，還不如說是“政策補(bǔ)丁”。

　　免征印花稅宣傳大于實質(zhì)

　　10月24日，財政部發(fā)文稱，為鼓勵金融機(jī)構(gòu)對小型、微型企業(yè)提供金融支持，促進(jìn)其發(fā)展，自2011年11月1日起至2014年10月31日，將對金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

　　對于普遍面臨資金鏈緊張的小微企業(yè)來說，能有效促進(jìn)其獲得貸款或借款的舉措無疑是目前企業(yè)最需要的。但是如若對照1988年頒布的《中華人民共和國印花稅暫行條例》(下稱“暫行條例”)相關(guān)項目，可發(fā)現(xiàn)免征印花稅幾乎可有可無。

　　暫行條例中的印花稅稅目稅率表顯示，對于金融機(jī)構(gòu)和借款人(不包含銀行同業(yè)拆借)簽訂的借款合同，按照借款金額萬分之零點五貼花，這意味著如果簽訂一個100萬元的借款合同，所需繳納的印花稅僅有50元。

　　北大國家發(fā)展研究院和阿里巴巴(微博)有限公司合作在浙江省的調(diào)研情況顯示，小微型企業(yè)的資金缺口一般都在100萬元以下，幾十萬元的現(xiàn)金流就可以幫助他們周轉(zhuǎn)，將企業(yè)盤活；那么一個借款合同所需繳納的印花稅甚至連50元都不到。對于金融機(jī)構(gòu)而言，減免幾十元是否就能提升它們對小微型企業(yè)的貸款意愿呢？

　　一位商業(yè)銀行從事中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)的人士向本刊記者透露，“給小型企業(yè)放貸一般是在一年期基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮30%-40%，最重要的是看誰能支付更高的利息，至于借款合同的印花稅等問題，從來就不在銀行的考慮范圍之內(nèi)。”

　　阿里巴巴金融公司總經(jīng)理胡曉明在10月29日的“CMRC中國經(jīng)濟(jì)觀察”第27次報告會上表示，“一張借款合同幾十元錢的事情，拿這個來說事，說為小微企業(yè)做了很多事情，出于輿論宣傳上的需要要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們?yōu)樾∥⑵髽I(yè)真正做的事情。”

　　增值稅擴(kuò)圍失效

　　10月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定從2012年起，在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行試點，將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅，并在現(xiàn)行增值稅17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。外界一度把它解釋為減稅政策，是一種財政上的放松。

　　從長遠(yuǎn)來看，這項政策未來推廣至全國意義巨大，營業(yè)稅的重復(fù)征稅弊端將得以消除；但最終是否會達(dá)到減稅效果，還得看企業(yè)的自身特點。

　　一位長春市地稅局官員在接受本刊采訪時表示，上海的增值稅改革并不能單純視作減稅改革。實際上，對于一些沒有銷售業(yè)務(wù)的運輸類企業(yè)來說，反而加重了稅負(fù)負(fù)擔(dān)。

　　她進(jìn)一步解釋稱，“這種改革對于有銷售業(yè)務(wù)的服務(wù)業(yè)企業(yè)來說，它們之前既需要繳納增值稅，也需要繳納營業(yè)稅，在增值稅改革后，確實避免了重復(fù)征稅，稅負(fù)有可能會有所降低；但是對于那些沒有銷售業(yè)務(wù)，只承擔(dān)運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，它們之前只需要繳納營業(yè)稅，根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》，它們此前需要繳納營業(yè)稅的稅率為3%，但是當(dāng)增值稅改革后，最低稅率卻是6%，這會導(dǎo)致那些單純承擔(dān)運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)稅負(fù)更重。”

　　一家北京廣告公司老板在接受記者采訪時表露了這一看法，“若今后該政策能夠推廣，且稅率不做調(diào)整，那么對于我們公司來說，絕非好消息。”看來關(guān)鍵不在于營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅，還得看稅率是否有所下調(diào)。

　　他告訴記者，他們公司每個月需要繳納的、以營業(yè)稅為大頭的4、5個稅種加一起為當(dāng)月營業(yè)額的5.5%左右；但如果將來以增值稅代替營業(yè)稅，那么即使以最低稅率6%進(jìn)行計算，稅賦也增加了。

　　提高起征點受益群體小

　　10月31日，財政部發(fā)文表示修訂了增值稅、營業(yè)稅暫行條例，大幅增加了增值稅、營業(yè)稅起征點。相對于個稅起征點上調(diào)時的“討價還價”，這次財政部似乎慷慨多了。

　　根據(jù)新的條例修正案，增值稅、營業(yè)稅起征點較此前均有數(shù)倍提高。銷售貨物的增值稅起征點從月銷售額2000-5000元調(diào)整為月銷售額5000-20000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點從月銷售額1500-3000元調(diào)整為月銷售額5000-20000元；按次納稅的，則從每次(日)銷售額150-200元提高為每次(日)銷售額300-500元；按期納稅的營業(yè)稅起征點從此前的1000-5000元提高為月營業(yè)額5000-20000元；按次納稅的營業(yè)稅，從此前的每次(日)營業(yè)額100元提高為每次(日)營業(yè)額300-500元。

　　記者在采訪中了解到，該項政策實際受益群體相當(dāng)有限，有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)早在年初就已免征了個體工商戶的相關(guān)稅負(fù)，而在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，較高的運營成本則使得這項稅惠政策形同虛設(shè)。

　　一位在吉林省白城市開面包作坊的老板告訴記者，他們每個月的營業(yè)額大概是1萬元左右，刨去原材料、人工等相應(yīng)成本，每個月只能賺到4000元左右，從今年年初開始，他們就沒再繳納任何稅了。

　　但是對于那些位于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市、且沒有自有固定資產(chǎn)的小微企業(yè)來說，提高起征點似乎也沒什么用處。

　　“不說別的，我每個月房租就將近一萬，再加上人工、物料等等，要是每個月營業(yè)額連2萬元都不到，那我的店早就要黃了。”北京的一位餐館老板告訴本刊記者。

　　他同時向記者透露，自己在外面聘請了專門的財務(wù)公司為其“平賬”，“他們這方面很專業(yè)，可以使?fàn)I業(yè)額僅象征性的高出(起征點)一點點，這樣實際上我繳納的營業(yè)稅也不多。”

　　對整體財政的影響就更小了，財政部科學(xué)研究所副所長劉尚希告訴本刊記者，該項政策針對的僅是非法人企業(yè)，它們本就在繳稅與不繳之間，因此亦不會對今年財稅收入產(chǎn)生影響。