新華網(wǎng)北京10月21日電 (記者何雨欣、徐蕊)根據(jù)財政部近日下發(fā)的通知，為建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點。業(yè)內(nèi)人士分析指出，從目前來看，地方政府自主發(fā)債面臨較大阻礙，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，尤其需要防范風(fēng)險。

　　這一政策出臺后，21日當(dāng)天，滬深股市多數(shù)銀行股上漲。長城證券基金分析師閻紅認(rèn)為，此前地方債務(wù)違約風(fēng)險成為阻礙銀行股上漲的重要因素之一，在四地獲批自行發(fā)債試點消息的刺激下，投資者對銀行股有樂觀預(yù)期。

　　伴隨著金融危機期間一攬子經(jīng)濟刺激方案，以及一系列民生政策的密集出臺，近幾年，地方政府收支矛盾、融資難問題凸顯，一些地方政府開始組建地方融資平臺，這雖對緩解融資難有一定作用，但在規(guī)范性與防范風(fēng)險方面并非長久之計。

　　根據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計10.72萬億元。權(quán)威部門曾表示，地方政府性債務(wù)風(fēng)險雖總體可控，但部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險隱患，須引起高度重視。

　　相關(guān)專家表示，地方政府在正常的條件下難以經(jīng)過自身的努力解決財力問題時，通過資本市場適當(dāng)舉債籌集建設(shè)資金成為必然，賦予地方政府特別是省級政府適當(dāng)?shù)呐e債權(quán)，是進(jìn)一步深化財政體制改革的重要組成部分。

　　近幾年，我國在地方政府舉債融資方式方面進(jìn)行了探索。1998年亞洲金融危機期間，國務(wù)院決定增發(fā)國債，由財政部轉(zhuǎn)貸給省級政府，用于地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展建設(shè)項目。2009年國際金融危機期間，為幫助地方政府解決一攬子經(jīng)濟刺激方案中配套資金不足的問題，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方債券。

　　北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文指出，此次試點地方政府自行發(fā)債無疑將更有助于調(diào)動地方政府的積極性，但地方政府發(fā)債要將風(fēng)險防范放在首位，隨著試點的逐漸推開，還應(yīng)有進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，例如規(guī)定地方債的用途是什么，如何監(jiān)管等。

　　財政部財科所副所長劉尚希認(rèn)為，地方政府自行發(fā)債的管理辦法必須要透明，如果在不透明的情況下發(fā)債，將是非常大的風(fēng)險。此外，發(fā)債必須和使用掛鉤，以政府的名義發(fā)債，這個錢籌來怎么用必須要明確。

　　值得注意的是，自行發(fā)債與自主發(fā)債有所區(qū)別，自行發(fā)債是指總的指標(biāo)由中央分配，例如發(fā)行規(guī)模、怎么利用、未來償還等，而自主發(fā)債是指地方政府發(fā)債規(guī)模自主、項目自主、發(fā)債用途自定、償債部分自主。

　　財政部財科所金融研究室主任趙全厚指出：“全面實行地方政府自主發(fā)債還有較長的過程，短期內(nèi)無法實現(xiàn)。這需要預(yù)算法的修正，行政體制改革，還要伴隨財稅改革等配套機制的調(diào)整�！�

　　一些相關(guān)專家指出，多年來，地方政府舉債融資形式多樣，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范，此外，債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，債務(wù)監(jiān)管仍然存在缺位，從這些方面來看，地方自主發(fā)債短期內(nèi)無法實現(xiàn)。

　　針對財政部通知中明確債券的償還由中央負(fù)責(zé)部分，趙全厚表示：“中央旨在讓投資者放心。自行發(fā)債是代理發(fā)債到自主發(fā)債之間的一種過渡，也是一種準(zhǔn)備，這將進(jìn)一步鍛煉地方政府發(fā)行債券、與金融市場接觸的能力�！�