國家發(fā)改委決定自10月9日零時起將汽、柴油價格每噸均降低300元，記者采訪了國家發(fā)改委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人——

　　三解成品油熱點問題

　　本報記者 朱劍紅

　　國際油價有漲有跌，降價邊界條件近日才達(dá)到

　　問：上次成品油調(diào)價是今年4月7日，在這半年中，國際油價雖然有漲有跌，但8月份以來國際市場油價快速下跌，為什么現(xiàn)在才下調(diào)國內(nèi)成品油價格？

　　答：按照現(xiàn)行定價機制，只有當(dāng)國際市場相關(guān)油種連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，國家才會相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。也就是說，國際市場某種原油某一天或某幾天價格變化較大時，國內(nèi)成品油價格可能不會調(diào)整，這主要為了避免國際市場油價劇烈波動導(dǎo)致國內(nèi)油價頻繁調(diào)整。

　　今年4月7日國內(nèi)成品油價格調(diào)整以來，國際市場油價總體呈現(xiàn)高位震蕩態(tài)勢，具體走勢大致可分為三個階段。

　　一是4月中下旬至5月初，國際市場油價繼續(xù)震蕩上行。美國西德克薩斯中質(zhì)原油(WTI)和英國北海布倫特輕質(zhì)原油期貨價格一度漲至每桶110美元和120美元以上的高點；國內(nèi)成品油價格調(diào)整參考的三種原油平均價格達(dá)到每桶120美元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)行成品油價格機制規(guī)定的4%調(diào)價邊界條件。但考慮到下游行業(yè)承受能力和物價總水平上漲的壓力，國內(nèi)成品油價格未隨國際市場原油價格上漲相應(yīng)提高。

　　二是5月上旬以來，國際市場油價高位徘徊。受歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭放緩影響，國際市場油價一度出現(xiàn)較大幅度回落，之后，WTI和布倫特原油期貨價格一直維持在每桶90—110美元和105—120美元之間；三種原油價格按22個工作日計算，雖然有所降低，但仍維持在每桶110—115美元之間，沒有達(dá)到降價的邊界條件。

　　三是8月初以來國際市場油價震蕩下行。由于美國和歐洲債務(wù)危機日益加重打擊了投資者信心，加之市場擔(dān)憂歐美經(jīng)濟(jì)二次探底，國際市場油價震蕩回落，特別是9月下旬以來加速下跌，10月4日，WTI和布倫特原油價格分別跌至每桶75.7美元和99.8美元。如果單純從時點價格比較，國際市場油價從前期每桶120美元的高點回落至目前水平，下降幅度確實早就超過了4%，但從連續(xù)22個工作日移動平均價格看，有一個逐步回落的過程，近日才達(dá)到4%的調(diào)價邊界條件，國家因此決定適當(dāng)降低國內(nèi)成品油價格。

　　“漲多跌少”、“漲快跌慢” 是誤解

　　問：對于油價的調(diào)整，老百姓總是有“漲多跌少”、“漲快跌慢” 的感覺。究竟實際情況是怎樣？

　　答：2008年底成品油價格和稅費改革方案實施以來，國內(nèi)成品油價格進(jìn)行了16次調(diào)整，其中十升六降，價格總水平有所上升，但這主要是由于國際市場油價上升所導(dǎo)致的。2009年以來國際市場油價總體上呈現(xiàn)震蕩攀升態(tài)勢，美國西德克薩斯原油(WTI)和英國北海布倫特原油價格，分別從2009年初的每桶35美元和40美元左右漲至目前80美元和100美元左右，今年4月最高時分別漲到114美元和126美元左右，漲幅超過200%。從國內(nèi)市場看，為減緩國際油價上漲對國內(nèi)市場的影響，國家綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、社會各方面承受能力等因素，對成品油價格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，國內(nèi)成品油價格按機制應(yīng)提高70%以上，但實際僅上調(diào)了50%左右。

　　至于“漲快跌慢”的問題則完全不存在。在成品油調(diào)價操作中，每逢國內(nèi)油價需上調(diào)時，因要考慮對下游行業(yè)影響以及通脹壓力，國家不僅適當(dāng)控制調(diào)價幅度，還經(jīng)常推遲調(diào)價時間；每逢國際市場油價大幅下跌時，國家即按當(dāng)時國際市場油價與上一次調(diào)價時水平所對應(yīng)的降幅及時下調(diào)國內(nèi)成品油價格。因此，從調(diào)價操作時間看，確實不存在“漲快跌慢”問題。

　　消費者之所以出現(xiàn)這樣的誤解，我們分析，原因主要是成品油價格形成機制和調(diào)價操作辦法比較復(fù)雜；而且由于計價周期為22個工作日移動平均價格，雖然熨平了油價變化的波峰波谷，但客觀上也會導(dǎo)致國內(nèi)外價格變化不同步。目前我們正在總結(jié)評估現(xiàn)行成品油價格機制，對這些問題將著力在下一步完善價格機制時加以研究改進(jìn)。

　　調(diào)價周期過長、機制透明度不夠，新價格機制改革思路將擇機推出

　　問：您剛才提到國家正在總結(jié)評估當(dāng)前成品油價格機制，請問現(xiàn)行機制下一步改進(jìn)的方向和內(nèi)容是什么？新機制何時能夠推出？

　　答：現(xiàn)行成品油價格形成機制兩年多來總體運行比較順暢，效果明顯，保證了成品油市場正常供應(yīng)，促進(jìn)了成品油市場有序競爭，增強了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和群眾節(jié)油意識。而且，隨著國內(nèi)成品油價格市場化進(jìn)程不斷加快，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者適應(yīng)市場形勢變化的能力和意識逐步增強，為今后實現(xiàn)市場化改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。但價格機制運行過程中也暴露出調(diào)價周期過長、機制透明度不夠等問題。

　　為不斷推進(jìn)成品油價格改革的市場化進(jìn)程，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場秩序，國家將在現(xiàn)行體制機制框架內(nèi)，圍繞縮短調(diào)價周期、加快調(diào)價頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價操作方式，以及調(diào)整掛靠油種等方面，進(jìn)一步完善成品油價格機制。目前改革思路正在研究論證過程中，待各方面意見基本達(dá)成共識后，擇機推出。

　　問：據(jù)了解，目前國內(nèi)煉油企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，降價會不會影響市場供應(yīng)？

　　答：近日國際市場油價回落，煉油企業(yè)生產(chǎn)成本有所降低，但國內(nèi)成品油價格下調(diào)后，煉油企業(yè)虧損局面難以扭轉(zhuǎn)。因此，調(diào)價后，有關(guān)部門已明確要求中石油、中石化、中海油公司繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制作用，緩解煉油企業(yè)困難，做好成品油生產(chǎn)和調(diào)運的銜接，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證市場供應(yīng)；加強綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，尤其是保證農(nóng)業(yè)秋收秋種用油需求。同時，各級價格主管部門將加大市場監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處不執(zhí)行國家規(guī)定價格政策，以及囤積居奇、造謠惑眾、合謀漲價、搭車漲價等違法行為，維護(hù)正常的市場秩序。