近日，一則消息把沉寂已久的房產稅再度推上輿論熱點。 《第一財經日報》報道，重慶市地稅局相關人士確認將從10月1日起對主城區內符合要求的存量獨棟商品住宅征收個人住房房產稅，成為全國首個對存量住宅征收房產稅的城市。預計首批應稅存量房為3400套。

　　據了解，重慶存量獨棟商品住宅征收房產稅早在今年初公布方案時已經確定，并非真正擴大范圍。而今舊事重提，曾被期許為“調控第一殺器”的房產稅又再次引發討論，在限購令、限貸令頻頻加碼的背景下，房產稅是否也應擴大范圍？

　　渝存量征收并無新意

　　據當地媒體報道，重慶市房產管理部門根據2011年一季度交易水平測算，今年重慶主城區交易應稅住房將接近萬套，加上3400套存量獨棟住房，初步測算應繳納房產稅逾億元人民幣。

　　“存量房征收”的字眼讓人不禁聯想到房產稅征收范圍的擴大，增量擴大至存量一直是外界公認的發展趨勢。但是，重慶對存量獨棟住宅開征房產稅的消息并無新意。早在今年1月公布的 《重慶市個人住房房產稅征收管理實施細則》中，第四條就明確規定，個人住房房產稅的征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房以及在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的第二套(含)以上的普通住房。未列入征稅范圍的個人高檔住房、多套普通住房，將適時納入征稅范圍。所以說，存量獨棟商品住宅納入征收范圍并非新聞。

　　另外，重慶版細則的第十五條還明確，個人住房房產稅納稅期限為每年的10月1—31日。也就是說，下月起今年應征的房產稅開始“清繳”，這也是早前規定。

　　不過，曾被期許為 “調控第一殺器”的房產稅仍然牽動業內外，消息傳出，星星之火卻引發了各種關于房產稅擴大的猜測和爭論。同為房產稅試點城市的上海首當其沖。

　　對此，上海市住房保障和房屋管理局相關負責人日前回應稱，上海版房產稅和重慶版房產稅無必然聯系，是否會調整由中央決策部門決定，目前沒有變化。據今年1月31日上海市地方稅務局公布的房產稅征收管理的細則，征收范圍包括上海市居民家庭在上海市新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房和非上海市居民家庭在當地新購的住房。上海市居民家庭人均不超過60平方米的，其新購的住房暫免征收房產稅。稅基暫按應稅住房市場交易價格的70%計算繳納，適用稅率暫定為0.6%。對住房每平方米市場交易價格低于當地上年度新建商品住房平均銷售價格2倍(含2倍)的，稅率暫減為0.4%。

　　房產稅鋒芒不敵限購

　　曾經被外界認為是 “房價第一殺器”、“調控核武器”的房產稅，在重慶、上海兩個試點城市相繼公布實施細則后被質疑“過于寬容”。稅率低、范圍小，使得一度測算出上海全市所收房產稅買不到市郊一套房的結果。而且，在限購令的威力之下，房產稅的調控作用難以顯現，鋒芒明顯不敵限購。

　　中國指數研究院最新的重點監測城市成交數據表明，今年1-39周，蘇州、廣州、天津、深圳成交面積同比2010年上漲，其余皆下跌。其中，兩個房產稅試點城市皆現跌勢，重慶跌幅領銜所有監測的重點城市，高達32.51%，上海同比下跌0.56%。

　　早在今年5月，房產稅改革時滿4個月，重慶市市長黃奇帆曾表示，重慶樓市已出現三大變化：一是開發商造高檔房的積極性明顯下降，90平方米以下房屋開發量增加20%；二是高檔房的銷售量下降30%；三是高檔房銷售價格下降10%。但他也同時強調，這些效果并非房產稅政策單獨在起作用，而是房地產綜合調控的效果。

　　對于兩個城市樓市形勢的變化，陳晟也認為，房產稅只是其中一個影響因素，而且并非主要因素，上億元房產稅相對于土地出讓金來說微乎其微，限購和限貸的影響遠大于它。

　　德佑地產研究主任陸騎麟則向記者表示，滬渝兩地的房產稅政策都是對外地人更為嚴苛，但是限購令下，外地人已經沒有了買房的資格，何來納稅一說？并且，稅率較低，征收范圍有限，還有多項免征條件，再加上前期的炒作和消化，房產稅正式推出后的效果已經很弱了，因此逐漸遇冷沉寂。他還笑稱：“很多人恐怕都已經忽略有房產稅這項政策，重慶這次重提，倒是讓買房人警覺起這一成本支出�！�

　　專家

　　中國指數研究院副院長陳晟：房產稅作為一個長期稅種是明確的，在土地出讓金減少后將成為地方重要財政來源。需要重申的是，房產稅不是房價的調控手段，它的出臺不是為了打壓房價，而是出于稅收平衡和結構性調整的需要。目前房產稅還僅僅停留在試點階段，真正擴大到全國仍有時日，至少3年內不會大面積推廣。一方面是因為需要等待試點效果，確定最佳模式；另一方面，當前統計和估價的系統還不完善，給房產稅的征收帶來技術問題。

　　上海財經大學不動產研究所常務副所長姚玲珍：從新增到存量，有一個“分步走”的過程。試點之初，考慮到民眾有一個接受過程，房產稅的稅率和范圍都很有限，但其社會意義在于，終于對個人住宅的保有環節開始征稅了，是稅制的完善。一般來說，房產稅收包括開發環節、交易環節和保有環節，過去我們獨缺了保有環節。長期來看，房產稅必然會擴大到所有存量商品房，否則，也有違公平。出于民眾的接受度和稅負水平的考慮，上海0.4%和0.6%的稅率也遠低于國外1%至3%的一般水平。但是，國外房地產市場已經成熟，二手市場占據多數份額，開發環節稅收幾乎沒有了，購房者只需承擔交易和保有環節稅收。算上開發環節，我國民眾房產稅總負擔并不低。

　　德佑地產研究主任陸騎麟：房產稅的效果隨著擴大的所有存量房和全國其他城市，其效果將不容小覷。不過，無論是征收城市的增加還是存量房的納入，房產稅兩個層面上的擴大都面臨多重阻力。首先，房產稅的征收勢必一定程度上影響當地樓市，各地地方政府的推動力不強，即便是上海這樣的房價過高城市，出臺的試點方案也是不痛不癢。其次，我國民眾的稅負水平已經很高，新稅種的出現可能引發民怨和抗稅心理，也給房產稅的擴大帶來困難。征收范圍小、稅率低，房產稅的效果就很小，但如果大范圍、大額度地征收，效果明顯了，卻也有副作用，制定科學、精準的征收方案十分重要。(記者 俞佳)