此次國務院專門針對“三公”經費自上而下推動信息公開，進步意義毋庸置疑。公開的目的是監督，除了財政撥款，龐大的預算外資金用于“三公”消費也應被納入監督范圍。如果沒有明確、統一、最大限度的統計口徑，公眾的監督就無從談起，公開就沒有意義。

　　“三公”經費比實際低報七成 仍屬保守估計

　　經財政部匯總，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位用財政撥款開支的出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費(即“三公”經費)支出，合計94.7億元。其中，出國(境)經費17.73億元，車輛購置及運行費61.69億元，公務接待費15.28億元。現在，人們熱切期待著地方政府和有關部門，比照中央財政的做法，早日公開部門預算和“三公”經費。

　　《新世紀》刊文說，由于沒有獨立審計力量的介入，首次公開這三類經費，來源于中央各部門的自行上報，這樣得來的名目及規模，其準確性和可信度都大打折扣。

　　2010年，中央財政本級支出15989.73億元，中央單位行政經費合計887.1億元。由此可大致計算得出，中央政府行政經費占中央本級支出的比重為5.54%，中央“三公”經費占行政經費的比重為10.68%。

　　而根據財政部綜合司此前的研究報告，1978年以來，中國行政管理費增速總體快于財政支出的增速，占財政支出的比重總體呈上升趨勢。2006年行政管理費支出占財政支出的比重，由1978年的4.7%提高到18.3%。

　　若按2006年的比重和2010年中央本級支出總額計算，2010年中央行政經費=15989.73X18.3%=2926.12億元；2010年中央“三公”經費=2926.12X10.68%=312.51億元。

　　由此可見，假定2007年至2010年中央行政經費和“三公”經費零增長，由中央各部門自行上報、財政部匯總的2010年中央行政經費、“三公”經費比實際低報七成。

　　上述統計基本上局限于預算內資金，而“三公”經費及國內公款旅行費用等，很大部分游離于預算之外。因而，這樣的測算仍屬保守估計。

　　“三公消費”公開科目不細化 公眾只能霧里看花

　　中國政府支出分類科目中，并沒有設立對應于“三公”消費的項目，“三公”經費實際上散落在各類行政經費支出中。政府支出功能分類科目設置了“類”“款”“項”三級科目。從去年公開的中央部委預算支出情況來看，大部分依然停留在“類”上，而且數額動輒以億元計，具體流向外人無從一窺究竟。

　　2010年6月，財政部部長謝旭人表示要爭取2011年中央本級支出預算表中的部分重點支出按“項”級科目公開。而中央各部委的“三公”經費能公布到哪一級別仍舊未知。“三公消費”要公開，關鍵是公布的科目要細化，而非給個籠統項目名稱，或者冠以專業術語，讓人霧里看花。

　　再者，“三公”經費改頭換面也并非難事。除了處于財政預算之外的使用便利，還有各種變化途徑。近年來，隨著國家加大對“三公”的管控力度，一些中央部門的“三公”經費開始向下級地方政府部門轉移，如，中央部門公務員借用地方駐京辦車輛，一些中央部門將“三公”經費轉嫁到企業頭上，行政領導機關在所管轄的范圍內將經費交由下屬企業、事業單位報銷等。“內部費用外部報銷”的情況并不少見。

　　此外，即使各部委具體的統計報表得以公開，“其他”科目仍能起到一葉障目的作用。4月國家科技部在各中央部委中率先公開“三公”經費，其三項開支預算為4018.72萬元。科技部總的經費是198.10億元，而預算支出說明中“其他支出”達69.50億元，這其中究竟含有哪些內容，是否也有“三公”性質消費隱匿其中？

　　“三公經費”公開：一開始就畫出了最小的圈

　　“一開始就畫出了最小的圈。”一位財經學者這樣評價目前已經接近尾聲的中央部門“三公”經費公開，他指的是“三公”經費的定義。《中國青年報》刊文說，據了解，目前各中央部門公開的“三公”支出的定義都是“財政撥款中的三公經費”，而一個不爭的事實是，在各部門的相關支出中，財政撥款僅是其中一部分。其余的事業收入、預算外收入等非財政撥款中，同樣隱含著“三公”支出。

　　也就是說，到目前為止，所有已公布的“三公”支出信息，實際上都只是各部門“三公”總經費的一部分，僅涵蓋財政撥款里的相關支出，財政撥款外的政府部門收入中的“三公”經費仍然蒙著神秘的面紗，不為人知。

　　曾連續三年進行“中國省級財政透明度調查”的上海財經大學教授蔣洪在調研中發現，很多單位，特別是一些權勢部門，花的錢既不是財政撥款，也不是自收自支款，而是其他單位比如企業的錢，他們讓別人為自己的“三公”消費埋單。

　　從目前已經公開的2010年各部門預算來看，不少部委得到的財政撥款占其總預算收入的比例都在80%以下，其中不乏重要部門，包括教育部(64%)、農業部(66%)、民政部(65%)、財政部(67%)等，部分部門如衛生部、中醫藥局等，其財政撥款占預算收入的比例更在20%以下。

　　未納入國家預算管理的這部分收入數量龐大，項目也很龐雜，就中央一級財政看，大量的行政事業性收費和政府性基金都在其中，數量很難掌握。可以肯定的一點是，預算外資金中一定會有“三公”支出，但是并不在此次國務院要求公布的范圍之內。

　　此次國務院專門針對“三公”經費自上而下推動信息公開，進步意義毋庸置疑。公開的目的是監督，除了財政撥款，龐大的預算外資金用于“三公”消費也應被納入監督范圍。如果沒有明確、統一、最大限度的統計口徑，公眾的監督就無從談起，公開就沒有意義。