新華社記者張宗堂劉錚

　　吳晶晶何雨欣

　　備受關注的中央部門“三公”經費，在黨中央國務院大力推動下，在輿論高度關注和公眾熱切期盼中，終于第一次出現在人們的視野。截至8月1日，已有90多家中央部門公布了2010年財政撥款開支的“三公”經費支出決算和2011年預算情況。

　　重要的第一步，難能可貴；透明政府建設，值得期許——公眾這樣評價。

　　在熱切期待中拉開大幕

　　所謂“三公”經費，是指中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)、事業單位和其他單位用財政撥款開支的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費。由于一些政府部門行政成本高，而且沒有向公眾交代用于公務接待、車輛使用、出國(境)等具體情況，希望公開政府部門“三公”經費的呼聲日益高漲。

　　2002年，黨的“十六大”報告明確提出“認真推行政務公開制度”。

　　2005年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又聯合印發關于進一步推行政務公開的意見，對政務公開工作的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、重點內容、形式載體、制度建設等作出明確規定。

　　2008年5月，政府信息公開條例正式施行，涵蓋“三公經費”的財政預算報告、決算報告被列為應重點公開的政府信息。

　　2010年11月，國務院發布關于全面加強法治政府建設的意見，要求堅持以公開為原則，不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

　　今年以來“三公”經費公開工作取得重要進展，時間表和細化方案逐步明晰——

　　今年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經費原則上零增長。

　　3月23日，國務院常務會議決定，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監督。

　　5月4日召開的國務院常務會議，對進一步推進財政預算公開工作進行了研究部署，明確中央財政2010年度行政經費支出決算總額和“三公”經費決算總額，經全國人大常委會批準后公開，并要求中央各部門公開本部門2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況。

　　6月30日，全國人大常委會經表決批準了2010年中央決算。之后，財政部首次公布了中央有關部門“三公”經費的總數目。

　　未來重在完善制度

　　“公布‘三公’經費無疑是巨大進步，但讓老百姓看得明白，滿足其知情權，行使其監督權，不是公布幾組數據、寫一些說明那么簡單。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，首先要對“三公”項目和科目給出明確定義和具體解釋。比如，公務用車購置及運行費要細化出公車購置、維修、運行等分項經費，包括有多少車輛、多少司機、公車用途等等。

　　這方面，審計署公布得較為詳細：2010年公車購置及運行費決算數為1229.65萬元，其中購置支出115萬元，購買了哪些車輛、花費多少都有介紹；運行維護1114.65萬元，公車實有數和平均單車運行維護費也有數據，并解釋了單車運行維護成本上升的原因。在公務接待費方面，公布了涉外接待費較為詳細的情況，以及對內接待費的簡單情況。

　　“公布‘三公’經費，是為了讓公眾能夠監督政府的財政支出。然而，相當多的部門公布的‘三公經費’都沒有詳細解釋和分項數據，只有幾個總數，這些開銷是否合理，讓公眾無從評判。”許光建說。

　　從已經公開的去年“三公”經費決算數字看，各部門數額高低不等、差距甚大。低的如國家信訪局的98.25萬元，高的如國家稅務總局(含國稅系統)的21.6億多元。信息越詳細，質疑就會越少，專家建議，為了便于公眾理解，在公布“三公”經費時應介紹本部門工作性質和具體事項。

　　各部門公布的雖然都是“三公”經費，但細細研究，包含部門和機構的范圍大不相同。國家稅務總局公布的“三公”經費包括3567個預算單位，分總局、省局、地(市)局、縣(區)局和鄉(鎮)分局(所)五級；同樣是垂直管理的鐵道部，公布的僅是部門本級、離退休干部局和30個事業單位的情況。

　　“部門本級、部門本級和部門所屬的事業單位、垂直管理的全系統，這三個不一致的口徑，讓公眾無所適從。即便是垂直管理的部門，應當把部門本級‘三公’經費和其垂直系統的下級部門的‘三公’經費情況分開公布。”許光建建議。

　　一些專家還認為，“三公經費”不是只公開就萬事大吉，更重要的是在公開后加強審核和監督。他們建議，中央部門“三公”經費公開后，審計部門應該介入，就公布情況進行核實和評析，并就公開方式和內容提出完善建議，特別對公布的格式、細化的程度、說明的內容等都應詳細規定，回應公眾期待，確保大家的知情權和監督權。

　　輿論也同時認為，大部分中央部門“三公經費”公開后，下一步預算透明、財政公開的任務更加艱巨。接下來，地方政府“三公”經費公開的任務更為艱巨。截至目前僅北京、上海公布了“三公”經費。

　　“中央部門主要是制定政策，和大家的利益關聯沒有那么直接。大家更關注的還是地方政府‘三公’經費支出等，這直接關系民生投入的多少。”許光建指出，下一步，地方政府應當依照中央部門的情況，盡快公開較為詳細的“三公”經費情況。

　　深化政府信息公開

　　在關注操作層面工作的同時，一些業內人士也將關注點集中在如何從制度和法律層面，為這項工作提供保障。劉劍文指出：“當前，最重要的是抓緊修改預算法，確保‘三公’經費公開不流于形式，把這個來之不易的成果有成效地堅持下去。”值得關注的是，根據全國人大常委會的工作安排，今年將對1995年施行的預算法進行修改，修改內容將涉及增強預算編制的完整性、規范預算執行以及增強預算監督的嚴肅性等。

　　“修改時還應增加相應的處罰性條款，讓不依法公開相關信息的責任人承擔相應責任。同時，還要真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，確保法律的嚴肅性。”劉劍文建議。

　　根據政府信息公開條例的規定，不依法履行政府信息公開義務的，由監察機關、上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。不過，這一規定的操作性還有待加強。

　　劉劍文認為，“三公”經費公開雖然邁出了第一步，但應充分認識到后續工作的復雜性艱巨性。要充分利用這一難得契機，積極推動政府信息公開，推動建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實現建設法治政府的目標作出貢獻。

　　據新華社北京8月1日電