截至26日18時(shí)，在已公布“三公經(jīng)費(fèi)”的86個(gè)中央部門中，公務(wù)接待費(fèi)年預(yù)算超千萬的部門達(dá)20個(gè)，占23.3%。國家稅務(wù)總局(含國稅系統(tǒng))以66703.50萬元摘得頭名，而住房城鄉(xiāng)建設(shè)部只有13. 95萬元，兩個(gè)部門相差4781倍。

　　盤點(diǎn)·從數(shù)字看接待費(fèi)

　　▲ 20部門年接待費(fèi)超千萬 國稅系統(tǒng)每工作日花267萬

　　在已公布“三公經(jīng)費(fèi)”的86個(gè)中央部門中，公務(wù)接待費(fèi)年預(yù)算超千萬的部門達(dá)20個(gè)。國家稅務(wù)總局(含國稅系統(tǒng))、質(zhì)檢總局及中國科學(xué)院位列前三，分別達(dá)到66703.50萬元、11384.66萬元和8043.66萬元。以一年工作250天計(jì)算，國稅系統(tǒng)接待費(fèi)平均每天267萬元，這一數(shù)字幾乎為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全年接待費(fèi)預(yù)算的20倍。

　　若以人均接待費(fèi)計(jì)算，在同時(shí)公布在職人數(shù)的預(yù)算超千萬的部門中，國家統(tǒng)計(jì)局以1445元“奪冠”，其余依次為中國科學(xué)院1292元、中國地震局656元、中國氣象局505元、農(nóng)業(yè)部400元、工信部379元。其中，中國地震局在解釋中未標(biāo)明在職人數(shù)，只公布了包括離退休人員在內(nèi)的總?cè)藬?shù)，因而實(shí)際數(shù)字應(yīng)該更高。

　　▲ 　逾六成部門接待費(fèi)預(yù)算增加 文物局漲幅達(dá)214.3%

　　今年兩會(huì)期間，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年原則上實(shí)現(xiàn)出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出零增長。然而從各部門公布的情況看，與2010年決算相比較，有51個(gè)中央部門今年接待費(fèi)預(yù)算增加，比例超六成。

　　其中，工信部增加680.63萬元，為中央部門之最，接下來是體育總局增加312.62萬元、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)增加278.99萬元、廣電總局增加211.73萬元、審計(jì)署增加207.58萬元、銀監(jiān)會(huì)增加202.05萬元、海關(guān)總署增加152.36萬元。

　　此外，國家文物局、新聞出版總署和國務(wù)院發(fā)展研究中心的今年接待費(fèi)預(yù)算比去年決算增長超過一倍，其中文物局漲幅達(dá)214.3%，為已公布部門最高。

　　評(píng)點(diǎn)·應(yīng)逐筆公布開支去向 方能監(jiān)督政府作為

　　Q1：一些部門接待費(fèi)預(yù)算為何奇高？

　　A1：只有細(xì)化到每頓飯才能評(píng)斷是否合理

　　今年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算超千萬的部門達(dá)20個(gè)，最高的國稅系統(tǒng)平均每個(gè)工作日花費(fèi)掉267萬元，用于迎來送往的接待費(fèi)數(shù)額之高令人乍舌。國家行政學(xué)院教授劉熙瑞告訴記者，僅僅通過一個(gè)總數(shù)還不能斷定是否合理，因?yàn)樯形从忻鞔_的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

　　“從現(xiàn)在公布的情況看，最大的問題是內(nèi)容籠統(tǒng)、不夠細(xì)化，因而無法妄下評(píng)斷。”劉熙瑞建議，中央各部門應(yīng)該效仿基層做法，如四川白廟鄉(xiāng)公布每筆宴客情況，將接待費(fèi)每一筆的去向都如實(shí)告知，甚至細(xì)化到每一頓飯的菜單，“如果菜單上出現(xiàn)了鮑魚、魚翅、燕窩，是否在浪費(fèi)納稅人的錢一目了然”。

　　北京大學(xué)教授王磊向記者分析，因?yàn)楦鞑块T“盤子”不一樣大，因此計(jì)算人均預(yù)算比只看總數(shù)更為客觀，而且由于是各部門自行公布，有沒有水分很難說。全國人大代表葉青表示，預(yù)算高說明還有很大的節(jié)約空間。

　　Q2：外事接待費(fèi)比例高是否正常？

　　A2：國際交流需要可理解 忌“過分熱情”

　　科技部、商務(wù)部、國家發(fā)改委的外事接待費(fèi)預(yù)算均占到總接待費(fèi)的八成左右。科技部在說明中解釋說，近年來國際科技合作交流日益頻繁，國際科技合作在國家總體外交工作、推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中日益發(fā)揮重要作用，科技部公務(wù)接待費(fèi)用中外事接待費(fèi)占很大比重。

　　王磊認(rèn)為，一些涉外部門自身需要國際交流，外事接待費(fèi)高屬正常現(xiàn)象，如商務(wù)部前身是對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部，本身就履行著國際經(jīng)濟(jì)合作的職能。劉熙瑞也表示，高外事接待費(fèi)與工作性質(zhì)有關(guān)，接待國外商界貴客和投資者需要一定的規(guī)格，對于入住的酒店和餐飲都有一定要求，因而占比高可以理解。

　　葉青則提醒，對待外賓切忌“過分熱情”，有禮有節(jié)更宜塑造中國的國際形象。

　　Q3：國外公務(wù)接待有何先進(jìn)做法？

　　A3：為防超預(yù)算在法國曾被趕出房間

　　“我在法國考察的時(shí)候，曾經(jīng)因?yàn)轭A(yù)算問題被當(dāng)?shù)亟哟�部門從賓館‘趕’了出來。”劉熙瑞教授用親身經(jīng)歷講述了國外公務(wù)接待方面值得借鑒之處。

　　劉熙瑞回憶，當(dāng)天原定于上午乘飛機(jī)返回國內(nèi)，但因故調(diào)整到下午。空出的半天時(shí)間，他和同行的中國同事都以為可以繼續(xù)在房間里休息，卻被接待方要求退房，他們只好拖著行李坐在大堂。

　　“我們最初感覺是被怠慢了，法國人解釋，因?yàn)榉績r(jià)是從每天中午計(jì)算的，如果我們繼續(xù)留在房間里，法國的接待部門將為此多支付一天的房費(fèi)，而他們申請預(yù)算時(shí)是按照飛機(jī)正常起飛情況計(jì)算，不能超支。”

　　劉熙瑞認(rèn)為，從這一件小事就可以看出，法國的預(yù)算編制十分精確，而且使用時(shí)相當(dāng)規(guī)范，“不像我們有些部門，預(yù)算超了就超了，自主性很大”。

　　Q4：審計(jì)署等部門解釋較為詳細(xì)如何看？

　　A4：發(fā)達(dá)國家預(yù)算書厚得像磚頭

　　與多數(shù)中央部門只公布接待費(fèi)預(yù)算和決算總數(shù)相比，審計(jì)署、發(fā)改委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門用更多筆墨說明了去年接待費(fèi)的流向及用途。

　　審計(jì)署介紹了接待費(fèi)的主要用處，如在涉外方面，全年將接待國外來訪團(tuán)組24個(gè)(含部級(jí)以上國外代表團(tuán)12個(gè))，接待來訪外賓139人次(含部級(jí)以上國外審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人54人次)。發(fā)改委則更為詳細(xì)地闡釋了440萬外事接待費(fèi)的具體用途，如召開與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省高級(jí)事務(wù)級(jí)定期會(huì)晤機(jī)制第二十九次會(huì)議、第九次中韓經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議等多個(gè)國際會(huì)議，具體到每一次的活動(dòng)名稱。

　　“這些部門的做法當(dāng)然值得提倡，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”劉熙瑞介紹，他曾經(jīng)到美國紐約州參觀過議會(huì)如何審查政府預(yù)算，預(yù)算書像磚頭一樣厚，而且細(xì)化到每一輛公車、每個(gè)零件歷次維修情況，每一名受招待客人的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，“只有逐筆公布才能促進(jìn)對政府的監(jiān)督”。

　　Q5：利用公款吃喝能否真正杜絕？

　　A5：鐵定無法杜絕，減少就是好事

　　“公款吃喝鐵定無法杜絕，減少就是好事。”劉熙瑞認(rèn)為，未來改進(jìn)方向是完善規(guī)章制度與加強(qiáng)落實(shí)力度并舉，少提“應(yīng)當(dāng)怎么做”，多規(guī)定“違規(guī)將如何、監(jiān)督不到位怎么辦”，細(xì)化懲罰措施，加大違規(guī)成本。

　　2006年10月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》首次明確將黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，但在葉青看來，該規(guī)定條例過粗，急需修改。

　　“公務(wù)宴請要明確三點(diǎn)：一要審視接待的必要性，能不請就不請，嚴(yán)格避免無目的的大吃大喝；二要宴客最好采取自助餐或分餐制，最大限度體現(xiàn)節(jié)約原則；三要控制飲酒，取消利用公款喝酒。”葉青說。

　　Q6：預(yù)算公開之路走向何方？

　　A6：從自我監(jiān)督到全面公布

　　“今年公開‘三公經(jīng)費(fèi)’主要是出于國務(wù)院的自我監(jiān)督，將來需要全國人大把批準(zhǔn)通過的政府預(yù)算，全部向社會(huì)公布，這才是真正意義的預(yù)算公開。”王磊表示。

　　每年，國務(wù)院編制的預(yù)算要上報(bào)給全國人大，予以審查，批準(zhǔn)后由國務(wù)院及各部委具體執(zhí)行。王磊認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，有錢了更不能亂花，對政府用錢現(xiàn)已到非監(jiān)督不可的時(shí)候。全國人大應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督職能，除了確實(shí)涉及國家機(jī)密的，其余預(yù)算、決算應(yīng)全部透明化，并把公布形式常態(tài)化、規(guī)范化。

　　“現(xiàn)在只邁出了第一步，可以說未觸及實(shí)質(zhì)，未來應(yīng)通過法律手段予以硬約束，當(dāng)然這有賴于政府的決心。”劉熙瑞說。