歐盟20日開始實施號稱史上最嚴格的玩具安全標準，對中國這個世界最大玩具出口國而言，這既是挑戰也是機遇。專家呼吁：化貿易壁壘為創新動力

　　本報駐比利時記者 吳樂珺

　　從本月20日起，歐盟開始實施新的玩具安全指令，該指令被認為是“史上最嚴格的玩具安全標準”。歐盟負責工業和企業發展事務的委員塔加尼表示，歐盟出臺和執行新的玩具安全指令是出于保護兒童的需要。歐盟十分重視兒童安全，因此在玩具安全方面有著全世界最高標準。希望各成員國能加強監管，確保歐盟境內的玩具是零缺點和零風險的。

　　旨在加強兒童安全保護

　　歐盟此前執行的是1988年通過的玩具安全指令，新指令更強調減少玩具對兒童健康和安全的傷害。根據該指令，歐盟成員國需要加強對邊境的檢查，防止危險玩具流入，以及加強對玩具生產商、銷售商的監管。例如，任何進入歐盟的玩具都需經過嚴格的安全和風險評估，并實施“可追溯制”，生產廠家必須在玩具上標明廠名、地址和生產數量等相關信息。該指令還針對各種對兒童健康或安全的可能傷害出臺細則，比如禁止將玩具同食物混合在一起銷售，而必須單獨包裝。

　　新指令不僅對玩具的機械、物理性能提高了要求，對化學性能要求更是嚴苛。對特定重金屬的限制由8種增加為19種，66種過敏性香料被明確限制，其中55種禁用、11種香料的含量超過0.01%時需標識。此外，還首次禁用致癌、致基因突變、影響生育的化學物質。關于化學成分的指令允許企業有兩年的過渡期，到2013年7月20日正式生效。違反指令的玩具企業除受到罰款、召回產品等處罰外，情況嚴重的將被追究刑事責任。

　　中小企業受沖擊最大

　　歐洲消費者組織負責人莫尼克表示，新指令在對消費者的權益保護方面是一個進步，但其中有關化學成分的使用規定仍不夠嚴格，還需要進一步修改。

　　歐盟玩具市場約占全世界的25%。2009年，歐盟玩具市場零售總額約為145億歐元。2010年，歐盟27個成員國的傳統玩具出口總額約10億歐元，進口總額約70億歐元。歐盟境內約有2000家玩具生產企業，其中80%是員工為50人以下的中小企業，2009年生產總額約為50億歐元。

　　英國玩具聯合會負責人杰里·伯尼爾認為，新指令將導致從事玩具生產的小企業競爭力下降，因為這些企業需增加大量的“送檢”費用，而大型企業都已具有自己的檢驗部門，第三方檢測部分也可能增加收費。一家英國小型玩具生產企業負責人表示，他們生產的玩具肯定符合標準，但為此需支付巨大的檢測費用。

　　有利于玩具廠家長期發展

　　塔加尼委員的新聞發言人在接受本報記者采訪時表示，中國是歐盟最大的玩具進口國，短期而言，新指令對中國玩具企業、尤其是中小型企業的生產會有一定影響。但實際上，新指令并不會影響企業的生產成本。雖然企業用于評估風險的費用會增加，但消費者出于健康和安全考慮，愿意以更高的價格購買玩具。而且歐盟有著最嚴格的安全標準，能達到這一標準的玩具，對進入其他市場是有利的。

　　有關人士告訴記者，新指令可能會提高中國玩具制造企業的出口成本，在一定程度上減少對歐玩具出口數量。近年來，中國玩具占領了歐洲市場，但隨著中國原料和勞動力成本的增加，不少歐洲玩具企業又獲得了發展空間。雖然有些玩具企業把生產和研發部門搬到了中國，但市場和銷售部門仍在歐洲。但從長遠來看，安全標準的提高可以促進中國玩具行業的結構升級。

　　(本報布魯塞爾7月20日電)

　　>> 點 評

　　華民(復旦大學世界經濟研究所所長)：歐盟玩具安全新規無疑是一種貿易壁壘，可以提高對歐盟玩具生產的貿易保護力度。在WTO(世界貿易組織)框架下，這一行為是成立的、合理的，在歐盟經濟不景氣的現狀下很容易發生。

　　對于中國企業來說，要努力生產出具有國際競爭力的產品。從這個意義上說歐盟新規不一定是壞事。必須認識到，提高安全標準是歐盟等西方國家在WTO框架內合理的要求，從客觀上可以提高中國企業的素質。

　　對于中國政府來說，一方面要把握該行業是否需要通過貿易交換條件來保護。如果該行業對就業、稅收、環境等有積極的影響，或者具有技術優勢等，政府完全可以選擇通過交換貿易條件來保護企業。另一方面，如有必要，可以幫助企業改善提高其自身競爭力。

　　打火機的案例生動地說明了問題。中國加入WTO后，歐盟也曾對中國打火機設置貿易技術壁壘，當時中國企業敗訴。但是在商務部和溫州企業的共同努力下，全面提高研發實力和投入力度，生產出的二代產品好于一代，三代產品好于二代，重新占領了歐洲打火機市場，保持了其競爭力。

　　宋泓(社科院世經政所國際貿易研究室主任)：我國是玩具出口量最大的國家，歐盟玩具安全新指令肯定對我企業出口有影響。新規則的出臺有利有弊。歐盟標準一直以來都比較高，一般是出于環境保護或者氣候減排的原因，過去標準一直有變化。如果我企業可以適應新的標準，雖然一開始對貿易行為有沖擊，但長期來看未來前景很好。