渤海灣漏油后遺癥
本報記者 宋慕新 宋陽標 發自山東長島、北京
由于蓬萊19-3油田溢油處置進展緩慢，7月13日，國家海洋局責令康菲公司停止B、C平臺油氣生產作業。至此，發生在渤海灣的溢油事故暫告一段落。從一起安全生產事故，演變為一起公共事件，蓬萊溢油事故無疑發人深�。汗纠婧凸娎�，孰重孰輕？
2011年7月11日中午，渤海灣口的北長山島九丈崖景區，碧海藍天，游人如織。
如果不是7月5日下午國家海洋局召開新聞發布會，公布中海油蓬萊19-3油田溢油事故的調查情況，幾乎沒有游客知道，渤海灣840平方公里的海域已受到污染。
更令公眾意外的是，溢油事故，其實早在6月4日便已發生。當日，19-3油田開采者—美國康菲石油公司便向國家海洋局作了報告。
但在接下來的整整一個月里，溢油事故責任方以及相關政府部門，無一向公眾及時通報這一消息。
其間，6月21日，有網民在新浪微博上爆料：“渤海油田有兩個油井發生漏油事故已經兩天了，希望能控制，不要污染�！钡@一句話不久后即被刪除。
然而，這一信息仍然借助微博廣泛傳開，并引發了公眾關注以及輿論的持續追問。一起安全生產事故，最終演變成為一起公共事件。
截至13日的最新消息是，由于蓬萊19－3油田溢油處置進展緩慢，國家海洋局責令康菲公司停止B、C平臺油氣生產作業。
遲到的公布
蓬萊19-3油田，位于山東半島北部的渤海中，距山東龍口市約48海里、蓬萊市約43海里、長島縣約39海里，1999年由菲利普斯石油公司發現。目前，19-3油田已探明地質儲量10億噸，可采儲量約6億噸，是中國建成的最大海上油氣田。
蓬萊19-3油田由中海油與美國康菲石油公司聯合開采。此次漏油事故的作業方為康菲石油的全資子公司康菲石油中國有限公司，中海油作為合作方則擁有51%的權益。
借助國家海洋局7月5日的通報，渤海灣溢油事故的發生以及相關處置經過，目前已一目了然。
6月4日，國家海洋局接到康菲石油公司報告，在蓬萊19-3油田B平臺海面發現不明來源的少量油膜；17日，國家海洋局北海分局海監22號船，在執行渤海例行巡查時，又意外發現蓬萊19-3五座鉆井平臺中的C平臺附近出現漂油，遂通知康菲公司。
兩起溢油事故，最終使渤海灣劣四類海水面積擴至840平方公里。而直至國家海洋局7月5日召開新聞發布會之前，有關這起事故的信息被封鎖在一個極小的范圍內，公眾對此毫不知情。
緊隨國家海洋局之后，7月6日，康菲石油中國公司亦召開媒體見面會。該公司總裁司徒瑞披露說，蓬萊19-3油田目前沒有任何溢油情況，清潔工作已近尾聲。
渤海溢油事故發生后，山東省海洋環境監測中心和煙臺市海洋與漁業局立即組成調查組，赴蓬萊、長島海域進行巡視、調查。據山東省海洋與漁業廳海洋環保處副處長崔洪國介紹，從海岸線向海12海里屬當地管轄的海域。
調查結果表明，蓬萊、長島海域尚未發現溢油。但令人驚訝的是，在漏油事故發生之初，無論是山東海洋與漁業廳，還是長島縣地方政府，都未收到相關報告。
盡管中海油和康菲石油公司均稱主觀上從未想要隱瞞真相，因為事故發生后他們“第一時間”按照相關法規向上級主管部門報告了此事。而C平臺事故發生的第三天，也即6月19日，事實上就可以公布相關信息。“那時康菲把C平臺的事故井打上水泥塞封死了，剩下的就是觀察效果和清污�！�
“因溢油情況非常復雜，當時我們全力配合康菲，把精力主要放在怎樣處置、堵漏、查清原因上�？捣乒竞臀覀兌紲蕚湓诙伦∫缬忘c、基本查明事故原因后一并向社會公布�！敝泻Ｓ涂偣靖笨偨浝韰尾ㄈ缡墙忉�。
但是，中海油和康菲石油的解釋，未能平息公眾之怒。多名網友以美國墨西哥灣漏油事故為例說，按照國際通行規則，當時的美國政府第一時間向公眾通報了漏油事件，并公布污染情況。而在中國，公眾知情權被漠視的背后，是更容易被忽視和損害的公眾利益。
相比已公布的溢油事故經過以及國家海洋局提出的將對事故責任方康菲公司處以20萬人民幣的罰款，公眾更關心那些至今未被披露的信息：溢油事故起因何在？中海油和康菲公司對溢油事故采取的控制措施是否到位？溢油的嚴重程度是否被低估？對海洋生態和漁業的影響又有多深？蓬萊19-3油田漏油量究竟有多少……
關于后者，有關方面并未給出答案。但據知情人士透露，漏油事故后的一個月里，有不少廢油被運到專門為19-3油田提供環保配套服務的蓬萊榮洋鉆采環保服務公司，再運到天津進行加工處理。而約20天前，曾有收購廢油的外地商販以每噸1200元的價格收了約30噸“海溝油”，賣往山東淄博的一家煉油廠，那里有以齊魯石化為龍頭的不少石化企業。
溢油事故，無疑也將其上級主管部門國家海洋局卷入了輿論漩渦。7月12日，國家海洋局的總機始終處于無人接聽狀態。而據一位對該局有所了解的人士透露，國家海洋局目前正按法律程序在走，內部上下都在積極調查。
這位不愿具名的人士還介紹說，7月10日，國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴，還親率該局機關相關部門、中國海監總隊、北海分局有關監管人員，以及相關領域專家，再次登檢蓬萊19-3油田溢油事故B、C平臺。
這一次，聯合檢查組發現C平臺仍有少量油花溢出。而這一次，這一信息被及時通報給了公眾。
海產品的非正常死亡
幾乎是在蓬萊溢油事件公布的同時，山東長島縣大欽島附近海域出現了魚類死亡現象。這給當地漁民蒙上一層陰影：魚類死亡，是否與溢油造成的污染有關？海產品的銷售，是否會受影響？
在19-3油田漏油點周邊的龍口、蓬萊與長島三個市縣中，大欽島距漏油點最近，約32海里。作為長島縣最發達的海產養殖業基地，大欽島也是一個鄉，下轄小濠、南村、北村和東村4個村，居民共計4500人。
7月9日，大欽島附近海域一片霧氣。時值海帶收獲季節，大欽島無論碼頭、沙灘還是路邊，目之所及俱是漁民們收曬海帶的忙碌身影。小濠村漁民唐道恒既種海帶又養扇貝，六七月，他家的扇貝出現了死亡現象。唐道恒的妻子說，她想帶頭起訴中海油和康菲石油公司，但又無法提供證據。
為避免輸了官司又賠錢，她說，希望得到公益律師的援助。
而在東村碼頭，養殖大戶、長島縣東興水產有限責任公司總經理孫長路也有類似的懷疑。事實上，該公司網箱養殖的黑魚的非正常死亡一事，已困擾了他三個月。孫回憶，4月份，黑魚開始出現零星死亡，五六月達到高峰，部分網箱每天都會死上千尾，而往年從未出現過如此嚴重的死魚現象。
雖然孫長路至今未能搞清黑魚的死因，雖然他十來天前才發現海面有油污，但兩起事件在時間上如此湊巧，無法不令他聯想在一起。
黑魚的養殖周期是3年。孫長路說，按照去年出口韓國的售價(每公斤60元)，一個網箱4萬尾黑魚，創收可達150萬元/箱左右。
但即便是黑魚死亡造成的經濟損失，亦無法掩飾他對未來的不安。6月1日-9月1日是渤海灣的封海禁漁期，這一時段也正是母魚產卵和魚苗成長的時間。“可以肯定的一點是，等到秋天開漁期來臨，甚至未來一兩年內，渤海漏油對魚類的影響將會逐步顯現出來。渤海與外海進行水體交換的周期很長，渤海一旦受到污染，短期內無法通過洋流進行自凈�！睂O長路說。
7月9日，國家海洋局在官方網站上發布了消息，稱在大欽島采集的死亡魚類樣品和水樣，經山東省海洋環境監測中心檢測結果表明：大欽島死魚樣品和水樣的石油烴含量均不超標，魚類死亡原因不明。聽到這一消息時，剛動了維權念頭的唐道恒之妻，“噢”了一聲，沉默好久。
談油色變
媒體紛紛報道大欽島死魚增多的現象，也引來了東村村書記孫家存的不滿。
“我前幾天還陪著專家到海上取樣檢測，結果證明渤海漏油并沒有污染到大欽島海域，附近海域死魚體內石油烴含量不超標，不能歸因于漏油污染�！彼麖娬{。
眼下，最令他擔心的是，如果國內外采購商受到這種信息的“誤導”，將嚴重影響大欽島海產品的銷售，屆時損失難以估量。
與孫家存持相同觀點的長島人不在少數，其中包括長島縣縣委宣傳部副部長石其鵬。
“不少網友看了媒體報道后以為長島受到了污染，這的確對當地造成了一定的沖擊�！笔澌i不無擔憂地說，甚至旅游業也受到了隱性影響，游客量估計減少了百分之二三十，而原本供不應求的漁家樂也出現了退訂的情況。
7月10日，一位來自河北的跟團游客告訴記者，他跟6個朋友約好一起跟團來此旅游，最后只有4人跟團，另外3人擔心長島海域受石油污染，放棄了煙臺-蓬萊-長島游的計劃。
擔心漏油事件對當地造成不利影響的，不僅僅是長島縣。距事故點稍遠的山東蓬萊市，也在第一時間盡力撇清自身與污染海域的關系。
就在國家海洋局召開新聞發布會的次日，蓬萊市海洋漁業局負責人發布聲明，中海油與美國康菲石油公司聯合開采的蓬萊19-3油田位于東經120°07’06.55"，北緯38°22’26.26"。油田雖以“蓬萊”命名，但并不在蓬萊市所轄海域，離蓬萊最近點約43海里(80公里)。自6月初漏油至今，蓬萊市通過連續觀測，未發現有油污漂至蓬萊市管轄海域，蓬萊海域至今未受影響。
風暴中的中海油
對于中海油這一1982年2月15日成立的國家石油公司而言，黑色7月的說法或許并不為過。
渤海蓬萊19-3油田漏油事件仍未平息，7月11日，中海油在廣東惠州的大亞灣煉油基地發生大火。翌日凌晨1時30分左右，中海油位于渤海遼寧灣的綏中36-1油田中心平臺中控又發生故障，全油田生產中斷，原油落海。據初步估算，溢油量0.1-0.15立方米，在事發海域發現1平方公里油膜分布。
這是6月份以來中海油發生的第三起事故。吸取了蓬萊油田溢油事故教訓后的中海油，不僅及時向國家海洋局作了報告，12日晚間還向公眾披露了信息。國家海洋局在得到通報后亦對外公布了此消息。
接二連三的事故，使得中海油的安全生產能力和管理能力，受到前所未有的質疑。
中海油負責在中國海域對外合作開采海洋石油、天然氣資源，與中石油、中石化并列為中國油氣能源的“三大巨頭”。而作為國家重要戰略資源，石油勘探開發本身牽涉了眾多部門。據上述不愿具名的了解國家海洋局的人士透露，石油勘探開發審批立項的權力屬于發改委能源局，生產由安監總局負責監督，環保則由國家海洋局負責。而事實上，生產層面的安全監督，安監總局又委托給了中海油。
在公眾的印象中，類似的油氣泄漏事故，在中國境內并非首次發生。如2010年7月，中石油發生大連新港溢油事件，2005年6月松花江發生中石化“雙苯”污染。
綠色和平組織資深行動統籌鐘峪曾經參與去年大連海域污染的清理�！叭ツ甏筮B事件后，我們建議對全國石油基礎設施進行風險評估，在此基礎上做相應的改進計劃，同時希望能健全相關的法律體系，建立健全相關危機應對方案。實際上到現在沒看到有何改進。”鐘峪說，在這樣的情況下，中海油出現這樣的事情并不奇怪。
對中海油及其合作方而言，伴隨公眾質疑和輿論風暴到來的，可能還有國家索賠。北京大學法學院教授、中華全國律協環境資源能源委員會主任汪勁說，根據以往我國沿海各海事法院的相關判例，除了對違法行為人給予行政處罰外，海洋行政主管部門可以就以下五方面的國家損失考慮代表國家索賠：海洋環境容量損失；清污過程中發生的環境破壞及次生污染的損失；海洋需要修復的費用；如不能修復，重建需要的費用；有關部門進行檢測、調查、評估的費用等。
